新冠肺炎疫情对编制“十四五”规划补齐民生短板的思考

各地疫情防控出现了阶段性的成效,但我国民生领域尤其是公共卫生领域的短板,须在编制“十四五”规划中补上这一课,关注长远发展的问题。

智库聚焦疫情影响(6)

樊建民

目前,湖北及武汉新冠肺炎阻击战已全面打响,各地疫情防控出现了阶段性的成效,取得决胜只是一个时间问题。因而,如何恢复经济建设或者说分析疫情对我国经济社会发展影响的意见建议多了起来。相形之下,笔者认为更应该关注“十四五”规划中补齐民生短板的问题,我们不仅要关注疫情对当下我国经济的影响,更应关注长远发展中如何应对的问题。

这次新冠肺炎疫情充分暴露了我国在民生领域尤其是公共卫生领域里的短板,亡羊补牢,为时未晚。我们必须在编制“十四五”规划中补上这一课。“十四五”时期是我国确定的“两个一百年”目标的交汇期,是全面开启社会主义现代化建设“两步走”的开局期,也是我国越来越靠近世界舞台中央、推动建设人类命运共同体的关键期。科学编制“十四五”规划意义重大。

2014年2月25日,中共中央总书记习近平在北京考察工作时强调指出:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”毋庸置疑,疫情过后,各地必将加紧“十四五”规划的编制工作。为此,应高度重视补齐以下民生领域里的短板问题。

一是吃的问题。

“民以食为天”是中国人的传统。中国人常把吃作为衡量生活幸福的主要标准之一,应该说这是对的。可如何吃、吃什么?在中国人的心目中只追求舌尖上的享受,对如何防止病从口入,似乎只停留在宣传与说教之中,而没有明确的范围和标准,由此引发的食品安全事件和疫病疫情传染教训深刻至极。“十四五”期间,我们必须高度关注国人吃的问题,应通过科学研究和立法的方式,明确哪些粮食和动植物能吃、哪些粮食和动植物不能吃。坚决杜绝只追求个人享受美味的猎奇餐饮行为。真正学会尊重自然、爱惜自然、了解自然。只有这样,才能让中国人吃出安全、吃出健康。

二是医的问题。

到2020年,中国人预期寿命已达77岁,比新中国成立前的35岁增长了一倍多,这与我国医疗卫生事业发展取得的巨大成效是分不开的,但我们决不能就此忽视医疗卫生领域存在的种种短板。随着统一的城乡居民基本医疗保险制度的建立,看病难、看病贵的问题还未完全解决,这次新冠肺炎疫情暴露出来的问题不是单一的、单纯的,而是全方位、多领域的。从硬件方面看,我们的医疗设施还无法满足重大疫情发生救治的需要,没有在重大场馆建设布局方面提前考虑灾难来临时的应急需要,功能单一,且一些必要的防护物资储备也不足;从软件方面看,我们没有应对各种复杂状况的科研储备和成果,哪怕是经验。当危难急情状况出现时,缺少积极的具有针对性的应急之策、应急之需、应急之方。

三是协同的问题。

协同发展、协同创新近年来在高校、企业科研领域得到了普遍的重视和运用,但在政府各部门之间似乎说得多、落实得少。协同不仅是工作机制方面的协同,还包括利益联结、步调行动等方面的协同。通过这次新冠肺炎疫情,我们看到了在如此重大的国难面前,一开始武汉各部门、湖北各市县步调并不一致,落实党中央决策并不十分果敢坚决。由此看出,在“十四五”规划编制中必须把加强协同放在重要的位置。“十四五”规划决不是哪个部门的规划、哪个部门的事,是全方位的、是相互协同的,它需要把全体中国人民的智慧汇集起来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

四是灾害的认知问题。

中国是一个大国,地域差异性大、自然灾害频发。这些年来,随着改革开放的深入,我们的政府各部门及其科研领域关注经济发展的多了,关注各类灾害发生、发展及其演变规律的少了。“十四五”期间,我们一定要补上这块短板,从中华民族5000年发展的历史进程中,特别是近百年发生的种种重大灾害中找原因、寻规律、补短板,我们决不能因突如其来的灾害让伟大祖国的建设成果受损或化为乌有。

五是防灾减灾问题。

我国历来重视防灾减灾工作,党的十九大之后,组建了专门应对各地突发事件的中华人民共和国应急管理部,负责组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练;建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作;指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治;负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。应该说,成效是显著的,为防止重特大恶性事故发生发挥了主要作用。但通过这次疫情防控使我们认识到,灾害发生的地点、领域常常是难以预见的、多发的。“十四五”期间,必须进一步强化全国各地、各部门和全体中国人民的防灾减灾意识,建立起纵向到底、横向到边的防灾减灾规划,让防灾减灾成为中国人的必修课,渗透到国民经济和社会发展的方方面面,进而及早走进大中小学的课堂。

(作者系宁夏发展改革委经济研究中心研究员)

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