就两会公布的国务院机构改革方案，有两方面的重点想和大家来谈一谈，第一是重塑金融监管体系、第二是组建国家数据局，这两者其实都是牵一发而动全身的改革。重塑国家的金融监管体系，包括组建国家金融监督管理总局、人民银行的分支机构改革和地方的金融管理体制改革等。
国家金融监督管理总局是在原来的银保监会的基础上，统筹了除了证券业以外的金融监管相关的业务，它要强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管。这次改革也把5年前的“一行三会”变成“一行两会”的改革，进一步完整的归到在统一的一个框架里边来对金融行为进行有效和完整的监管，进一步理顺了监管交叉的空间，也会有效的避免监管套利行为。
我想它最终是有两个方面的重大意义，第一，就是让金融活动真正为实体经济服务，避免了钱生钱的游戏，只是在金融里边让钱不停地打转，最后造成了全社会为这些金融机构的钱生钱的行为来买单；第二个意义是有效的防范和化解金融风险，运用这个机构提供了制度性的保障。
其实大家都知道跨越“中等收入陷阱”，最关键的上限的这几年最大可能发生的倒退现象，就是金融风险，特别是系统性的金融风险，将整个金融的行为和金融监管纳入统一的一个部门来进行管理。当然它的责任非常大，它的管理方面也需要创新不能够管的太死也不能够放的太松，需要松弛有度。
真正为中国在下一步经济实现全面的现代化提供非常好的制度支撑。随着国家金融监管总局它的职能明确，那么人民银行的职能也会相应的更加明确，就是专注货币政策和宏观审慎管理，这是传统的央行的职能，但是我们其实知道在以前相当长一段时间，中国的人民银行它是从总部到省一级再到下边，乃至县一级都有自己的分支机构，它的权利是很大的。
所以这次的人民银行的改革可以说是1998年以来最大的一次机构重制，因为在1998年的时候当时人民银行的权利和现在还是不同的，当时是为了避免地方政府影响同一级的省级人民银行，在资金分配方面的这种权利，是组建了大区行。
然后每个省是撤销它们原来的省级分行，而是在省会城市设立中心支行，所以地方就无从像以前那样去影响，同一级的人民银行的行为。但是从1998年到现在，已经是整整25年过去了，中国的金融体系、中国的经济发展、中国的金融行为都发生了翻天覆地的变化。
所以这次就取消了大区行，同时在31个省(市)自治区设立了省级的分行，在这次改革当中又把县一级的人民银行的支行撤销了，它的权利上收到市一级的相应的人民银行的机构，这样就更有利于金融资源在这方面的集中管理。
还有一个非常有意思的事我以前也不知道，以为人民银行各级的职员都属于公务员的编制，结果在前几年，到了一个地方问他们说，他们的待遇其实非常不好，因为他们并不属于公务员的编制，由于他们是属于一个条条的垂直管理，很多时候地方政府也不给他们资金的支持，所以对一些级别比较低的人民银行的支行来说，到了年底的时候它的行长就非常着急，要四处化缘来给员工谋一些福利。
那么这次的改革就非常明确人民银行它的各级的成员都属于公务员编制，大家就可以安心工作了，因为他们确实从事的是现代中央银行的职能和工作，它们的员工当然就是国家的工作人员，他们当然就属于公务员的体系、享受公务员的待遇。还有一个就是对证监会它的职能又进行了升级，同时完善了它关于证券市场的相关的监管，把原来分布在其它部门的一些职能也统一划归到了新组建的证监会。
因为资本市场它是否运作的顺畅就关系到直接融资，这个非常重要的杠杆，是不是能够把社会上的资金导入到，最需要的部门和企业里边去。而在这个方面，中国的资本市场虽然有长足的发展，但是它并没有发挥它应该有的作用，而且在现代的金融体系当中，我们也知道一些发展中国家的资本市场，它对经济的破坏作用可以非常的大。
所以有的时候金融风险，往往就是从资本市场开始发生的，所以在这方面，资本市场真的是可以对国民经济起到牵一发而动全身的作用。中央的几个金融监管部门的关系理顺之后，地方也就跟着理顺了，那么现在非常清楚，金融监管属于中央的事权、地方的金融监管体制，它的核心是中央派驻机构。
所以我们看到在原来有一段时间，地方的金融活动是比较混乱的，很多地方都想在自己的经济发展当中增加金融业务，它们也往往成立了地方的金融工作局、地方的金融办公室。那么现在这次的改革方案也明确提出地方政府以后设立的金融监管部门不再加挂金融办公室和金融工作局这样的牌子。
最后值得一提的是，在这次机构改革的方案当中明确提出来要组建国家数据局，它的职责是负责协调推进国家数据、基础制度的建设、数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国、数字经济的建设，不要小看这短短的几句话，其实我们在上一次制定五年规划的时候，已经明确提出来了数据是生产要素。
它和我们在经济学里边谈到的土地、劳动力、资金、科技等一样，是同等重要的生产要素，所以我想这次的组建国家数据局，就是要用足、用好、用活我们现在越来越多的海量数据，说起这个数据，现在网上非常热络的ChatGPT就是一个案例。
现在中国的数字基础设施是全世界最先进的、我们的数据体系是全世界最完备的、我们的数字支付也是全世界独具一格而且应用规模最大的。如何在人工智能越来越发达的今天把这些优势转化成现实的生产力，当然需要我们的企业家特别是那些年轻的在数字经济方面的创业企业家，发挥他们的积极性、发挥市场的力量。
作者：朱文晖
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