《国有企业参股管理暂行办法》的解读与优化建议

随着国有企业参股投资在总投资中所占比例的逐年上升，如何有效管理和控制这类投资成为了亟待解决的问题。近日，国务院国资委正式发布了《国有企业参股管理暂行办法》（国资发改革规〔2023〕41号），标志着对国有企业参股投资的监管进一步强化，重点更加明确。

一、理解：国有企业参股管理的关键

本次《办法》的出台，不仅弥补了地方国企及子企业参股管理制度的空白，还进一步明确了国有企业参股管理的核心内容。这包括对参股投资方向、投资决策机制、股权结构、交易安排、投后公司治理、监督管理等多个关键环节的规定，与国有控股企业监管的导向相吻合，体现了监管政策的一致性和国资监管“一盘棋”思路。

二、建议：为政策落地实施提供支撑

在《办法》的实施过程中，我们建议国有企业聚焦主责主业，健全参股投资决策机制，完善国资监管体制。同时，应发挥国有资本投资、运营公司的作用，盘活处置低效无效资产。这些措施不仅体现了《办法》与新一轮国企改革深化提升行动导向的统一，也为政策落地实施提供了有力支撑。

三、实操层面的思考与建议

在实践中，我们发现国有企业参股投资管理存在一些常见的痛点难点，例如股东借款、关联交易、公平市场竞争、同业竞争、合规经营等问题。为了解决这些问题，我们建议从以下几个方面进行探索：

1. 建立参股企业业财信息收集与风险监控平台，对所参股投资企业的经营、财务风险进行集中分析和监控。
2. 加强对国企参股投资专项审计力度，约定对参股投资项目实施审计的形式与频率。
3. 建立参股投资绩效评价、参股投资项目重大决策事前评估机制等管理体系，完善参股经营投资台账，形成常态化、标准化管理机制。
4. 对于重要参股企业，可以通过经济运行分析、管理报表、财务分析、重大风险监控等手段来提升经营监管能力。有条件的国资可建立参股企业数字监管平台，提升数字化监管能力。
5. 将参股投资项目纳入国企内控建设要求中，推动参股企业完善企业内部风控合规管理的制度体系建设，不断提升治理能力和管理水平。

四、政策要点梳理

《办法》从参股投资、经营管理、股权退出、国资监管要求等领域出发，为国有企业参股投资管理提供了具体指导。这主要体现在三类要求和九条底线之上。同时，《办法》还明确了四个方面的监管职责，以确保政策的有效实施。

总的来说，《国有企业参股管理暂行办法》的出台标志着国有企业参股管理走向了规范化、科学化的道路。对于国有企业来说，不仅要深入理解并遵守《办法》的各项规定，还要积极探索适合自身实际情况的管理模式，以实现国有资本的保值增值。