辽宁:当国企改革遇见自贸试验区

随着辽宁自贸试验区大连片区的建设与发展，具有80多年历史的老国企大连冰山集团完成了集团总部向自贸试验片区搬迁和新产业园投产的进程。大连冰山集团以混合所有制改革为突破口，以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心，开启了老国企发展的新篇章，也开创了国企改革的“冰山模式”，走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路。

在前不久商务部发布的第三批自贸试验区制度创新成果共31个“最佳实践案例”中，开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径的“冰山模式”便是辽宁自贸试验区贡献的案例之一。

针对国企法人治理结构不完善、决策层和经营层不分等系列问题，大连冰山集团早在2008年就率先启动第一次混合所有制改革。经过第一次混改，大连冰山集团由一家国有独资公司转变为股权多元化的中外合资企业，经营管理层持股比例达10%，形成了事业和利益共同体，经营管理效率大幅提升。

第二次混改，冰山集团进一步扩大了经营团队(包括研发、管理人员和业务骨干)的持股范围和持股比率，形成了企业内部激励与约束的长效机制，改革成效十分显著。

此次，辽宁自贸试验区有三个案例入选“最佳实践案例”，除“冰山模式”外另外两个，分别是集装箱码头股权整合新路径和基于全要素价值分享模式的国有企业“内创业”模式。

在集装箱码头股权整合新路径中，大连港集团充分运用市场化机制，探索出国内集装箱码头股权整合的新路径，开港口多元化股权整合先河，迈出了集装箱码头股权整合的关键一步。

近年来，国际各大班轮公司纷纷组建航运联盟，集装箱运输船舶日趋大型化。大连港集团针对大窑湾第一、第二、第三期集装箱码头单体规模有限、岸线堆场资源利用不均衡、服务标准存在差异、码头运营成本相对较高等制约集装箱业务发展和进一步提升核心竞争力等问题，紧跟国际航运发展形势变化，启动大窑湾第一、第二、第三期集装箱码头公司股权整合项目。

在坚持改革创新和综合施策、开创“内外联动”“市场化运行”国资国企改革模式下，大连港集团以股权投资和股权整合为主要突破方向，积极推进国有企业混合所有制改革和国有资本管理机制创新，改革效应显著，探索出一条国内港口整合升级、提质增效的全新路径。

整合后，新码头堆场总面积226万平方米，顺岸布置18个专业集装箱泊位(目前投入使用14个)，其中可以停下全球最大20万吨级集装箱船舶的深水泊位5个。公司拥有覆盖全球的100多条航线，遍布160个国家和地区的300余个港口。大连集装箱码头有限公司运营成本降低约5000万元/年。船舶整体即到即靠率提升6%，客户在港单笔业务办理时间控制在3.5分钟之内，办理效率提升10%，集装箱业务也迎来了整体提升。

在辽宁自贸试验区沈阳片区，沈阳机床集团在实现国有资产重新布局、传统业务转移的同时，通过“员工创业、模式创新”“资源共享、价值分享”开创了基于全要素价值分享模式的国有企业“内创业”模式。

通过智能化与工业化“两化融合”，国资国企改革与沈阳片区“放管服”改革内外联动，为推动实现国有企业“瘦身健体”、推进混合所有制改革、探索新型工业化道路开辟了一条新路。

沈阳片区以沈阳机床集团国企改革为契机，大胆试、大胆闯、自主改，积极开展创新改革试验， 强力支持国有企业及员工创新创业。截至2019年3月底，沈阳片区已孵化设立4家机械加工双创小微企业、1家汽车刹车盘双创企业、1家管理咨询双创企业。

通过对目前“内创业”企业经营数据测算，企业生产效率提升了70%，设备总投入减少了56%，年产值提升了76%，设备投入产出比由1:0.5提升至1:1.7，员工月收入提升了177%。