国企改革成效获肯定青白江入选联合国“人类发展报告特别版”

2019年12月20日，由联合国开发计划署、清华大学中国发展规划研究院、国家信息中心等机构共同发布了《中国人类发展报告特别版》。

《中国人类发展报告特别版》旨在通过联合国倡导的人类发展理念和中国新发展理念，全面总结中国人类发展成就，并向世界介绍中国发展经验及发展理念，支持建设人类命运共同体，支持全球人类发展事业。

联合国开发计划署政策专家、可持续发展目标本地化项目主任王东表示，报告从九个维度总结了中国发展的成功经验：特区发展、农业联产承包责任制、乡镇企业发展、基础设施建设、住房改革、扶贫、绿色发展、可持续城市化、国企改革。

经报告联合专家组评审，在每一个领域选择了最具代表性的中国发展成功经验，如乡镇企业发展以苏南地区模式为代表，住房改革和特区建设以深圳市为代表、基础设施建以贵州省为代表，而国企改革则以成都市青白江区为代表。“青白江的国企改革非常成功，其最大程度的发挥了区位和产业结构方面的优势，具备了在全国一定范围内复制推广的经验”，王东说。

国企改革的青白江“经验”

1990年起，联合国开发计划署每年都会在全球层面发布《人类发展报告》，从1997年开始发布《中国人类发展报告》。而今年发布的《中国人类发展报告特别版》是第九本中国报告，主要目的是全面回顾中国在改革开放40年来所取得的成就，并梳理中国发展的典型经验。

“我们一共拟定了9个发展经验领域，其中便包括国企改革经验”，王东说，“为此联合国开发计划署会同其中方合作机构的专家们在全国范围内考察调研了很多地方，如东北、华中等，但众多样本被认为难以合理展现中国发展的成功经验。因此有专家提出，去看一看西部的老三线城市，所以选择了青白江。”

作为中国“一五”时期规划建设的西南第一个工业区，成都市青白江区在过去很长一段时期，依托两个大型国有企业――川化股份、攀成钢，逐步发展形成了四川省内最大的冶金、化工基地。

辉煌时期，两大国企曾占据青白江区工业总产值70%以上，国企员工及其家属的社会生活，也与企业密不可分。

不过进入21世纪以后，川化股份和攀成钢的高耗能、高污染发展模式，已不再适应时代发展要求。而就整个青白江区的发展而言，在经济高质量发展的要求下，也面临着转型的紧迫压力，尤其是传统产业占比较大，市场竞争力不强，企业效益不高，冶金、化工等传统产业产品附加值低，产能过剩等问题，导致全区工业经济发展总体水平缺乏竞争力。

面对种种困境，2014年青白江区以“壮士断腕”之心，开始着手产业调整，推动川化股份和攀成钢这两个曾经的龙头企业先后关停传统业务，并引导川化股份转向新能源产业，攀成钢转向工业互联网产业，化解合成氨产能56万吨、尿素产能83万吨、三聚氰胺产能9.38万吨、炼铁产能180万吨、炼钢产能170万吨，减排二氧化硫3万余吨、氮氧化物1600余吨、二氧化碳26万余吨，节能120余万吨标煤，实现存量土地腾退约5000亩，为青白江转型发展腾出环境空间。

以攀成钢为例，其全面关停冶炼系统后所组建的积微物联，如今已成为西南最大的大宗物资电商平台之一，年营业收入从2014年的0.9亿元爆发式增长到2018年的163亿元，增长了180多倍。

“大象”转身不易，从更宏观的视角观察，在当时中国的不少老工业基地，皆面临这一难题：在推动地方经济发展的同时，如何稳定就业？

青白江亦面临这一问题，根据相关统计显示，在2014年两大国企改革的背景下，尚有社保关系在青白江国企富余人员约6642名需要进行有效安置，这不仅关系着地方国企改革的成败，也关系着这个地区的经济能否持续健康稳定发展。

青白江的举措是：通过大力发展新兴产业、主动靠前优质服务，成功快速消化分流职工。

一个可比较的数据是，2014年的青白江，三次产业的比重分别为1.2%、79.2%、19.6%。2018年，三次产业比重调整为3.3%、69.3%、27.4%，在第二产业比重下降的同时，第三产业占比提升幅度最大，达到7.8个百分点，这表明迅速崛起的第三产业，也成为了消化国企分流职工的新领域。

更为重要的是，随着四川化工和攀成钢的“退出”，为更多具备竞争力的工业项目提供了发展的空间。2018年，青白江瞄准先进材料、智能装备两大主导产业，完成先进材料产业园产业生态圈建设实施方案及功能区“两图一表”绘制，加快构建以先进材料和智能装备等产业为核心的新型工业体系。引进正西机器人(14.290, 0.10, 0.70%)研发制造基地等34个项目，巨石高性能玻纤先进制造基地等22个项目开工建设，华鼎国联动力电池等14个项目加快推进，新能源液态金属材料等16个项目竣工投产。积微物联、江河幕墙等27家企业获批市级企业技术中心，成都建工、天马轴承等19家企业获批省级企业技术中心，江河幕墙等13家企业获批国家高新技术企业，“绿色建材示范基地”被评为国家四星级示范基地。

王东表示，入选2019年度《中国人类发展报告特别版》的成都市青白江区，通过坚持科学规划，重塑经济地理，优化产业布局，实施国企改革，推进城市转型等一系列措施，将一片老工业基地打造成焕发活力的自贸试验区。

因此无论是产业调整、还是城市规划、或是国企改革，青白江区的成功转型经验，对于许多尚处于转型过程中的地区，有许多可供借鉴的意义。

重塑经济地理

四川化工和攀成钢所腾挪出来的，不仅仅是地面上的工业用地，更为重要的是，也腾出了这座城市广阔的发展空间。

在这一张展开的白纸上，青白江要进行怎样的“描绘”，才能够赶上中国经济转型升级的步伐，这对于地方主政者提出了极高的考验。

于2013年4月26日正式开行的蓉欧快铁（后统一为：中欧班列（成都）），是青白江转型升级的重要引擎。青白江的做法是，抓住了西部探索与欧洲之间的铁路货物运输发展的新一轮机遇，围绕中欧班列（成都）的开行，迅速在本区域内布局物流场站，建设成都国际铁路港，吸引中欧之间的铁路货运在青白江进行集结、中转、报关。

在中欧班列的推动下，今年1―10月，成都国际铁路港实现进出港货值超800亿元。依托国际铁路港和中欧班列，青白江也从过去的西部内陆城市，一举成为临港优势明显的对欧贸易“桥头堡”。

当前，成都国际铁路港作为“一带一路”产业园核心区，重点发展国际贸易、现代物流、保税加工，自贸区内新增市场主体398户，注册资金30余亿元，其中1000万元以上的65家，5000万元以上的17家，逐步成为高质量内外资企业的集聚地。今年前三季度，青白江区GDP同比增长9.8%，高于全市、全省同期水平；新增市场主体32370个，同比增长258.2%，其中新增企业10152户，同比增长463.1%。1至11月，全区引进产业化项目128个，涉及总投资2449亿元。为了承接更多适铁适欧产业，青白江区在距离铁路港9公里的清泉镇规划建设了欧洲产业城。仅2年时间，就先后招引了华鼎国联、康佳电子、中国巨石(10.450, 0.24, 2.35%)、浙江天马、香港玖龙、英国凯格瑞等国内外知名企业，总投资约410亿。

回顾过去，2014年关停四川化工和攀成钢两大过去的支柱企业，使得有市场分析人士担忧会影响本地区的经济发展，但事实情况是青白江区的GDP却不降反升，2016年GDP增幅达到8.7%，2017年GDP增幅8.9%，2018年增幅达到10.5%，高于全国和四川省增幅。凭借强劲的发展势头，青白江已连续八年获评“中国市辖区综合实力百强”，连续十年获评全省综合实力“十强县”，荣获中国物流园区50强、全国投资潜力百强区等殊荣。2018年，17项主要经济指标中，青白江有GDP、固投、服务业增加值等8项排名成都市中心城区第一，7项排名成都市中心城区前三，两项排名中心城区前五，可支配财力突破140亿元。

在这场改革中，过去举步维艰的国有企业也获得了新生。以攀成钢为例，公司推出的工业互联网CⅢ平台的发展模式具有极强的复制性和可移植性，获得国务院国资委的高度认可，并入选国务院国资委创新发展典型案例，入选国务院国企改革领导小组办公室正式启动的国企改革“双百企业”名单。

不仅如此，这场改革还带来了包括生态环境、城市建设等多方面的益处。

截至2018年末，青白江的居民收入稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.6%，实现空气质量优良天数240天，超市上下达优良天数目标6天，较2017年增加12天，优良率达65.8%，同比提高3.3个百分点；PM2.5浓度52.0微克／立方米，同比下降5.45%。

2019年全区大气、水环境质量呈现持续改善的良好态势，创“气十条”“水十条”实施以来最好水平，其中：截止2019年12月13日，实现空气质量优良天数287天，已超市上下达优良天数目标14天，较2018年同期增加36天，优良率达82.7%、同比提高10.7个百分点。

在坚持以公园城市理念规划建设城市为指导的前提下，青白江加快推进龙泉山城市森林公园建设和690公里城市绿道建设，打好“三治一增”攻坚战，持续做好环保督察整改工作，推进长流河等重点流域水体整治，集中精力整治农村面源污染和畜禽养殖污染，让人民群众普遍感受到生态建设和绿色发展的成效。