2021年两会有哪些新政策?2021年两会精神解读

播下希望的种子 描绘可期的未来——从全国两会看2021年中国发展六大新走向

2021年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。

开局关系全局,起跑决定后势。全国两会上,政府工作报告一系列新目标、一项项新举措勾勒经济社会发展新走向。

走向一:宏观政策不急转弯,保持经济运行在合理区间

“时隔一年,中国再次设定经济增速目标”,政府工作报告引发外媒广泛关注。

“从去年的不设具体目标到今年的6%以上,释放中国经济逐步回归常态的信号。指标设定与今后目标平稳衔接,对稳预期至关重要。”北京大学经济与管理学部副主任金李委员说。

提交大会审查的计划报告分析,将经济增速设为6%以上,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

去年一季度,中国经济同比下滑,此后稳步复苏、逐季好转,全年GDP实现2.3%的增长。值得关注的是,受去年低基数影响,今年特别是一季度经济增速会比较高。

“增速大幅回升不意味着经济大幅好转,微观主体可能依然比较困难,形成宏观和微观的反差。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣委员说,这就要求保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。

不急转弯——政府工作报告明确宏观政策取向,积极的财政政策要提质增效、更可持续,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度,强调保持必要支持力度,进一步巩固经济基本盘。

城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、国际收支基本平衡……宏观调控目标明确,着力保持经济运行在合理区间。

面对不确定性,实现发展目标需要付出更大努力。

在首场“部长通道”上,国家发展改革委主任何立峰表示,目前第三产业面临较多问题,中小微企业面临困难,各方正合力解决难题。实现今年目标任务“有信心、有决心、有实力、有底气”。

走向二:让市场主体恢复元气、增强活力

“青山常在、生机盎然”,报告里比喻保市场主体的这8个字,引发代表委员们的强烈共鸣。

“从去年的‘留得青山,赢得未来’,到今年报告中‘青山’再现,凸显国家对1亿多市场主体的期待与呵护。”金发科技董事长袁志敏代表说。

政府工作报告中,一道道“加减法”释放暖意:

减——继续执行制度性减税政策,实施新的结构性减税举措,继续推动降低一般工商业电价,中小企业宽带和专线平均资费再降10%……

加——将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元,大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上……

加减之间,彰显决心。

“去年面对疫情冲击,一系列减税降费政策帮企业节省资金超过1亿元。”三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰代表说,报告强调要“再帮一把”给市场主体吃下定心丸。

巩固经济向好势头,就必须让市场主体恢复元气、增强活力。

财政部部长刘昆表示,各级财政部门将克服眼前收支压力,坚决把该减的税减到位,把该降的费降到位,让企业有更多的获得感。

走向三:强化就业优先政策 回应民生新关切

就业是最大的民生。今年城镇新增就业目标确定为1100万人以上,比去年多200万。

中小企业尚未完全恢复;高校毕业生909万人,再创历史新高……中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员分析,要通过保市场主体来稳住就业基本盘,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。

疫情期间,扬州大学以一系列“云就业”举措,赢得毕业生点赞。校长焦新安代表说,报告明确一系列稳岗助企政策,提出拓宽市场化就业渠道等,生动诠释“就业优先”。

民之所望,政之所向。

居民医保人均财政补助标准再增加30元,解决好大城市住房突出问题,加强细颗粒物和臭氧协同控制……报告列出“民生清单”,回应民生新关切,着力解民忧、纾民困。

报告“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”的内容,让青海省门源县教育工作者孔庆菊代表印象深刻。她说,要办好人民满意的教育,让每个孩子都有人生出彩的机会。

走向四:促进科技创新与实体经济深度融合

从推进国家实验室建设到实施好关键核心技术攻关工程,再到深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”,一系列新部署助力跑出创新“加速度”。

强调基础研究是一大亮点——中央本级基础研究支出增长10.6%,切实减轻科研人员不合理负担……

“基础研究是个慢变量,要有‘十年磨一剑’的精神,要创造条件让科学家把冷板凳坐热。”参与报告起草的国务院研究室副主任郭玮说。

促进科技创新与实体经济深度融合,才能释放源源动力。

面对疫情挑战,面板厂商TCL华星去年净利润同比增长超过140%。在TCL董事长李东生代表看来,“逆袭”的关键在于稳定的产业链和持续的创新力。

将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%等新举措让李东生振奋。他说:“用税收优惠机制激励企业加大研发投入,将推动企业以创新引领高质量发展,把握未来主动权。”

走向五:让居民能消费、愿消费,政府投资向民生项目倾斜

扩大内需,发挥消费的基础性作用尤为关键。去年,在“三驾马车”中,消费恢复相对缓慢,对经济增长呈负向拉动。

多渠道增加居民收入,稳定增加汽车、家电等大宗消费,发展健康、文化、旅游、体育等服务消费……报告亮出扩消费实招。

“传统的景区‘重资产’业务受阻,我们布局创意文旅‘轻资产’,项目营收同比增长近两倍。”无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平代表说,瞄准新消费新业态,创新优质服务和产品,未来天地广阔。

“钱包鼓起来,消费才能跑起来。”在中国东北振兴研究院院长赵继委员看来,要不断提高消费能力,改善消费环境,让居民能消费、愿消费。

有效投资的关键性作用如何施展?除了“两新一重”建设外,报告强调政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜。

1995年建成的南京冶山道院小区被列入当地今年108个老旧小区改造计划,小区居民的微信群里讨论热烈。

江苏省住建厅厅长周岚委员说,报告提出今年全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个,江苏将完成1130个,有效投资要更着力补短板、强弱项。

走向六:使亿万农民多增收、有奔头

民族要复兴,乡村必振兴。

“从对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期到健全防止返贫动态监测和帮扶机制,报告举措务实精准。”安徽省农科院副院长赵皖平代表说,乡村振兴不能“贪大求快”,要立足夯实脱贫成果,分类分层施策。

早春三月,黄淮海平原上,绿油油的麦苗生机盎然。

“报告将‘粮食产量保持在1.3万亿斤以上’列入发展预期目标,还特别强调种子和耕地,抓住了保障粮食安全的要害。”小麦育种专家马传喜委员说,种子是农业的“芯片”,要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广, 开展关键核心技术攻关,守好农业之“芯”。

保持土地承包关系稳定并长久不变,强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,加快发展乡村产业……千方百计使亿万农民多增收、有奔头,报告举措务实切实。

2021两会通过了哪些新政策?

1.第一条:延长小微企业融资担保降费奖补政策

延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策;延长小微企业融资担保降费奖补政策;大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上;适当降低小微企业支付手续费。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

2.第二条:居民医保人均财政补助标准再增加30元

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元,推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

3.第三条:提高退休人员基本养老金

提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

4.第四条:解决好大城市住房突出问题

解决好大城市住房突出问题,通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法,切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,规范发展长租房市场,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

5.第五条:解决进城务工人员子女就学问题

在教育公平上迈出更大步伐,更好解决进城务工人员子女就学问题,高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度,努力让广大学生健康快乐成长,让每个孩子都有人生出彩的机会。

6.第六条:制定生态保护补偿条例

强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同控制,北方地区清洁取暖率达到70%。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔。

7.第七条:保持土地承包关系稳定并长久不变

巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,稳步推进多种形式适度规模经营,加快发展专业化社会化服务。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。

8.第八条:对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期

保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,促进脱贫人口稳定就业,加大技能培训力度,发展壮大脱贫地区产业,做好易地搬迁后续扶持,分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶,确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。

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