十四五规划内容解读 十四五规划将开启新篇章

通过五年期的中长期规划指引国家未来的发展,是我们党治国理政的一种重要方式。3月12日,新华社正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。可以说,中国发展的密码就蕴含其中。

由党中央提出对经济社会发展规划的《建议》,国务院组织编制规划《纲要》,再经全国人民代表大会通过,从而将党的发展主张转变为全国人民的共同意志,已经成为是我们党治国理政的一个重要做法和鲜明特点。中央“十四五”《建议》和《纲要》将“十四五”时期表述为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,表明了2021—2025年这五年的历史重要性。

“十四五”规划《纲要》全文共19篇、65章、192节,约7.4万字,设置20个专栏,提出102项重大工程项目,绘制7张空间示意图。全篇分为三个板块,第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标,第二板块是17篇的战略任务和举措,第三板块是规划实施保障。整体框架和核心要点概述如下,重点内容的详细解读可参考后续报告。

一、“十四五”时期发展环境、指导思想、指导方针和战略导向

(一)发展环境。《纲要》延续了《建议》的判断,认为“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济陷入低迷期,经济全球化遭遇逆流,全球能源供需版图深刻变革,国际经济政治格局复杂多变,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内环境看,我国已转向高质量发展阶段,继续发展具有多方面优势和条件。但发展不平衡不充分问题仍然突出。《纲要》重点指出,我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,分别对应着创新、农业、收入分配、绿色环保、民生等领域,这些内容也在重点任务中相应进行了针对性部署。

(二)指导思想。主要包括“统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”,涉及“十四五”我国发展的基调、主题、主线、动力、目的、格局等。与中央《建议》保持完全一致,体现了党中央决策要求在《纲要》中的完全落实。

(三)指导方针。《纲要》提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的“五个坚持”,与中央《建议》也完全保持一致。

十四五对中国发展的意义

“十四五”时期的宏观政策取向

3月21日,在中国发展高层论坛2021年会第二单元“‘十四五’时期的宏观政策取向”上,全国政协副主席、国家发改委主任何立峰发表演讲,世界银行运营常务副行长阿克赛尔·冯·托森伯格,阿美石油公司总裁、首席执行官阿敏·纳瑟尔,汇丰控股有限公司集团行政总裁祈耀年,西门子股份公司总裁、首席执行官博乐仁,富达国际首席执行官黎诚恩围绕中国的“十四五”规划、宏观政策等议题分别发言。

国务院发展研究中心副主任王安顺在主持该环节时表示,“十三五”期间,中国一直坚持宏观政策的连续性、稳定性,通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策有效应对了各种不利冲击,保持经济运行在合理区间;“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段,在我国发展进程中具有里程碑意义。

王安顺表示,“十四五”时期,中国仍面临较为复杂的国际国内经济形势,立足新发展阶段的宏观政策如何在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥作用,财政政策和货币政策在“十四五”期间将采取怎样的政策取向,这些问题都是社会非常关心的内容。

中国将持续成为全球经济复苏的火车头

阿克赛尔·冯·托森伯格表示,中国政府圆满完成了“十三五”规划任务,中国在脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战中取得重大成就,“十四五”规划目标宏大,大家对此更具期待。

新冠肺炎疫情给世界经济带来冲击,托森伯格建议,中国的一些刺激政策特别是财政方面的刺激政策不应过早退出,应该继续实施以内需和消费对经济的拉动战略。他认为,中国的财政政策还有空间,如扩大社保覆盖范围、提高社会救助等方面需要进一步加大政策力度。托森伯格表示,中国应该以更强的内需拉动去推动经济增长,让中国持续成为全球经济复苏的火车头。

期待为中国经济发展作出更大贡献

阿敏·纳瑟尔表示,在中国人民坚韧不拔的努力下,中国经济复苏的速度领跑全球,中国圆满实现了第一个百年奋斗目标。

中国在不长的时间里消灭了绝对贫困,经济总量和人均GDP都增长迅速,这确实是了不起的壮举,这些辉煌成绩为更加宏伟的发展蓝图设置了更高起点。

阿美期待为中国经济发展作出更大贡献,中国未来要实施“十四五”规划和2035年远景目标、构建新发展格局、建设“一带一路”、2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和,阿美愿意在此过程积极参与。

中国市场将为世界带来巨大机遇

祈耀年表示,中国“十四五”规划制定了全面建设社会主义现代化的发展路径。中国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,汇丰集团希望能将国际资本与中国市场进一步联系起来,服务于中国企业和中国项目,中国市场将为世界带来巨大机遇。

他表示,希望中国能通过深化改革进一步吸引国际投资,并提出三项建议。

一是中国要为国际投资者提供更多的金融产品和对冲工具,中国在此领域已经取得一定进展,希望有更明确的时间表和实施细节发布。二是在某些关键领域让国内市场和国际市场更加接轨,包括衍生品市场的终止净额结算制度和市场交易基础设施的互联互通。三是采取措施扩大外国投资规模,比如提高境外投资者持有中国上市公司股票的比例上限,以及包括放宽投资者资金汇回国内的汇款要求。

“十四五”规划将开启新篇章

博乐仁表示,“十四五”规划让中国迈向更可持续、更繁荣的未来,同时对全球也有重大意义。中国通过“十四五”规划进一步加速经济转型,随着人工智能、生物技术、新能源、可持续交通等技术逐渐主流化,中国将可以成为世界转型的重要推动力。

为了推动经济增长,“十四五”规划还提出加强科技投入和科技创新等举措。他建议,中国应开放国家资助计划,加强国际合作,把不同经验和观点汇集在一起,包括政府、私营部门和国际社会,这对于以创新为导向的发展转型非常重要。

博乐仁表示,中国展现出非凡的开放态度,坚信保持开放是中国的一大优势,坚信世界将从中国的开放合作中受益,国际合作也可以更好地促进中国的发展和进步。

黎诚恩表示,中国“十四五”规划应该说涉及面非常广,内容非常详实,目标非常雄伟。她表示,资本和劳动力两要素在过去40年里对推动中国经济增长起到重要作用;展望未来,中国经济模式将不断成熟,中国将会进入新发展阶段,资本、劳动的边际生产率降低,经济的可持续增长需要新的动力,即技术创新。中国在“十四五”期间必须创造有利于创新的环境,让创新活动蓬勃发展。

黎诚恩认为,政策制定支持了中国的长期繁荣,相信“十四五”规划将开启中国经济发展的新篇章,这个新篇章能够服务于中国和全球经济发展。

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