十四五规划建议 十四五规划积极应对人口老龄化国家战略

逐步推动住房租购同权

纲要重申,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居、职住平衡。

各地要稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制,加强房地产金融调控,发挥住房税收调节作用,支持合理自住需求,遏制投资投机性需求。

纲要强调,要加快培育和发展住房租赁市场,有效盘活存量住房资源,有力有序扩大城市租赁住房供给,完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设,加强租赁市场监管,保障承租人和出租人合法权益。

尤其是,以人口流入多、房价高的城市为重点,扩大保障性租赁住房供给,着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制,加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。改革完善住房公积金制度,健全缴存、使用、管理和运行机制。

解读:去年底的中央经济工作会议提出,要解决好大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。

未来,中国的土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。

近期长租公寓爆雷等事件凸显了大城市租赁住房面临的各项难题。全国人大代表、58同城CEO姚劲波向21世纪经济报道介绍,目前全国租房人数已逾2亿,其中人口流入集中的一、二线城市租房需求尤为旺盛。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系,有助于解决大城市住房突出问题。

但他指出,一些长租公寓运营方采取“高进低出”“长收短付”“租金贷”等高风险经营模式,资金链断裂现象时有发生,租房者被无故驱逐等情况屡见不鲜。“租购不同权”阻碍公共服务均衡化,租房者在享受公共资源特别是子女教育权利、社会福利等方面,仍与购房者存在显著差异。

为此,他建议,持续加大房源有效供给,并向新市民群体倾斜;强化治理“随意涨房租、突然被驱逐”等乱象,保护租赁双方合法权益;稳步推进“租购同权”落地。

实施积极应对人口老龄化国家战略

十四五”时期,中国人均预期寿命再提高1岁。 纲要提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,制定人口长期发展战略,优化生育政策, 推动实现适度生育水平。减轻家庭生育、养育、教育负担,释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度,探索实施父母育儿假。

同时,综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄。

解读:中国正在快速进入老龄化社会,到2018年底,中国65岁及以上老年人数达到1.67亿,占全国总人口数的11.9%,60岁及以上老年人口数量为2.49亿,占总人口的17.9%,且中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。根据联合国的预测,2020年中国劳动就业人口占总人口比例是66.7%,到2050年将快速下降到51.2%,而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%,高于美、英等发达国家。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道,在人口老龄化加速的背景下,我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势,预计2029年中国养老金将出现当期收不抵支,2036年累计结余将耗尽,此后每年出现缺口。

他建议“十四五”期间制定顶层设计,从“负债型”养老金向“资产型”养老金过渡,从当前的现收现付制转向基金积累制,以资本红利递补人口红利的消失。同时,尽快引入多缴多的激励机制,并考虑扩大国资划转规模。

郑秉文表示,延迟退休主要涉及三个年龄群体,即原定退休年龄的60岁男性,55岁女干部以及50岁女工人。他强调,一定要实施渐进式延迟退休。目前,绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月,这样既起到渐进的作用,又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长,也比较适合我国国情。

刘世锦表示,应对老龄化社会挑战,要以更大力度把国有资本划转社保基金,提高划转比例,养老金支付压力较大的地区划转比例可以再高一些,并与适当延迟退休年龄、提高统筹层次等改革同步推进。

商签更多高标准自贸协定

纲要提出,中国将实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。加快中日韩自由贸易协定谈判进程,稳步推进亚太自贸区建设。积极考虑加入CPTPP,推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。

在内陆开放上,支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区。研究在内陆地区增设国家一类口岸。支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心。同时,稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放,深化境内外资本市场互联互通,健全合格境外投资者制度。

解读:商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受21世纪经济报道专访时指出,目前中国已经签署19个自贸协定,近年来我们推动了与智利、新加坡、新西兰、韩国、瑞士等经济体的升级版谈判或第二阶段谈判,未来还将推动更多自贸区的升级。中国将积极探索既与国际通行规则接轨、又符合自身改革发展需要的自贸规则,在更高水平上扩大对外开放。

此前的自贸区更多侧重于贸易与投资等传统领域,未来中国将进一步提高零关税比例,放宽服贸和投资市场准入,同时也将纳入更多跨境电商、环保、知识产权、政府采购等新议题。

未来中国将加快推进中日韩自贸协定谈判,推动与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程,积极考虑加入CPTPP。此外,非洲正在形成一个统一的市场,中国可以考虑与非盟商签自贸区。在中欧投资协定达成的基础上,中国推动与欧盟商签自贸区的条件也已成熟。

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