碳达峰碳中和实践，宁波将全面实施十大行动十大标志性工程

全市碳达峰碳中和

工作进展

1

高度重视、迅速响应，形成系统工作合力

我市第一时间开展研究、第一时间启动方案编制、第一时间贯彻落实。全市成立了以市委书记、市长为双组长的碳达峰碳中和工作领导小组，建立了市发改委、市生态环境局会同“6+1”领域部门工作协调机制，统筹相关部门推进碳达峰碳中和各项工作，形成“市县一体、条抓块统”的工作推进机制。7月16日，在全省率先召开地方碳达峰碳中和工作部署推进会，9月1日又组织召开第一次领导小组会议，已形成较为完善的碳达峰碳中和工作机制。

2

摸清家底、研判目标，算好碳达峰三本大账

第一本账是存量账，就是收集数据，根据现有的碳排放核算边界和方法全面排摸全市及六大领域“四个指标”底数。第二本账是增量账，就是合理预测未来各领域能源消费需求和碳排放需求，预测全市及各领域碳排放年及峰值。第三本账是经济账，就是计算为腾出能耗空间和控制碳排放目标，组织实施一批重大工程项目的经济成本效益。总体来看，全市碳排放近十年呈上升趋势，但增速有所趋缓。

3

压实责任、细化举措，编好碳达峰四张清单

第一张是指标清单，初步提出全市和“6+1”领域2025年、达峰年和2030年目标。第二张是年度工作任务清单，细化2021年度各部门工作任务43项。第三张是政策清单，研究确定了拟制定的31项方案/政策，明确时间进度要求，形成“1+N+X”政策体系。四是梳理工程项目清单，梳理出40项减碳重大项目，并进一步筛选形成十大标志性工程。

4

加强对接、强化协同，做好碳达峰碳中和顶层设计

坚持省级条块任务和本地实际相结合，发改会同能源、经信、住建、交通、农业农村、市场监管、科技等部门同步编制全市行动方案和“6+1”领域行动方案，召开多轮部门对接会，规范方案编制，加强条线联系，切实做到全省全市一盘棋。目前，全市已编制形成了《宁波市全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》、《宁波市碳达峰行动方案》等顶层设计文件。

全市碳达峰碳中和工作

总体考虑

碳达峰碳中和工作总的思路是：全面落实国家“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，主动落实全省“一盘棋”整体推进、“以条为主、条块结合”的碳达峰工作要求，统筹经济增长、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，以数字化改革为引领，以科技创新为根本动力，以产业结构转型、能源结构调整为主要路径，全面实施十大行动和十大标志性工程，率先实现经济社会发展全面绿色低碳转型，率先走出一条碳达峰碳中和实践的宁波路径，为高质量发展建设共同富裕先行市、奋力当好浙江建设“重要窗口”的模范生提供坚实支撑。

碳达峰碳中和总体政策体系可以用“1+N+X”来概括。其中“1”指1个顶层设计，即《宁波市全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》。“N”指系列碳达峰行动方案，全市最终要形成1个《宁波市碳达峰行动方案》，“6+1”领域及重点行业碳达峰行动方案、10个区县（市）碳达峰行动计划。“X”指碳达峰碳中和系列配套政策，今年底将完成包括财税、金融、价格、统计等方面共计20个专项配套方案/政策。这些方案/政策将分别由牵头部门、各区县（市）政府或重点国企制定实施，成熟后按相关程序审批印发。

下步工作计划

下一步，我市将根据国家、省碳达峰碳中和的最新工作部署和要求，继续迭代完善我市碳达峰行动方案，继续完善工作推进机制，确保各项工作落到实处。重点围绕以下几项工作展开：

01

建立健全科学考核体系

强化目标导向和任务导向，把主要目标任务细化到具体节点、落实到各个年度，明确时间表、路线图、施工图，确保每一个阶段都能取得实质性进展。统筹建立全市可量化、可落实、可考核的碳达峰目标考核体系，全面压紧压实地方主体责任，将碳达峰碳中和工作推进情况纳入党政领导班子和领导干部评价体系。

02

聚焦能效提升加快破题

按照“扶持一批、限制一批、淘汰一批、改造一批”的思路，深入开展能效碳效提升行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对不符合产业政策和行业准入条件的项目不予核准或备案。统筹相关部门逐步提高投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等准入性指标，积极发挥项目能评、环评、安评等作用，高质量把好项目源头关。

03

改革创新做好保障措施

积极申报国家碳达峰试点城市，向国家争取政策、资金、技术等方面的支持，鼓励区域内有条件的地区和园区开展示范试点。加大财政对重点减碳项目和标志性工程的支持力度，进一步完善强化阶梯式水价、电价、气价应用，制定差别化垃圾、污水收费制度。引导科研机构、市场主体聚焦节能环保、清洁生产、先进储能等领域开展联合攻关，力争突破一批原创性、引领性的绿色技术。

04

加强宣传引导

碳达峰碳中和工作需要在产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等方方面面进行变革，需要全社会的共同参与。下步将把绿色低碳发展纳入干部教育和国民教育体系，引导企业、行业协会、广大居民等力量参与碳达峰碳中和实践。形成全社会绿色低碳生产、生活氛围，推动碳达峰碳中和目标如期实现。

答记者问

Q

推进试点示范是推进碳达峰工作的重要举措和抓手，目前国内各主要城市都在加快谋划推进开展低（零）碳试点工作，宁波在这方面有什么打算？

A

水旭东答：目前正在编制《宁波市开展低（零）碳试点建设实施方案》，近期将印发。我市低（零）碳试点建设主要围绕区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）低（零）碳试点和“6+1”重点领域，按照“条块结合、双管齐下”的原则，构建“县镇村”低（零）碳和重点领域低（零）碳两大试点体系，推进全区域、全领域低（零）碳试点建设。

一是打造多层级低（零）碳试点示范体系。以区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）为主体，积极探索差异化低（零）碳建设路径。到2025年，建设一批低碳试点县、低（零）碳试点乡镇（街道）和村（社区）。其中低碳试点县分为产业低碳转型、低碳能源发展、碳汇能力提升和综合四大类。低（零）碳试点乡镇（街道）和村（社区）分为低碳发展和零碳先行两大类。目前，余姚市已成功申报浙江省首批综合类低碳试点县创建单位，3个乡镇（街道）和20个村（社区）拟申报首批省级低（零）碳试点镇和村。下步将加快开展试点项目遴选和申报，按期完成相关建设与改造工程，确保试点项目建设任务完成达效。

二是加强重点领域低（零）碳试点示范建设。我市正积极谋划能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活控碳等6大重点领域和固碳增汇方面的低（零）碳试点建设。到2025年，能源领域建成若干个省级整区县（市）分布式光伏试点区县（市），大力发展可再生能源发电；工业领域建成一批市级及以上绿色低碳园区和绿色低碳工厂；建筑领域建成一批近零能耗建筑、省级“零碳”党政机关等公共机构和省级绿色数据中心等试点项目；交通领域推进主城区公共交通运输领域车辆新能源化，提高低碳公路服务区覆盖率；农业领域建成一批省级低碳农场；居民生活领域建成一批省级绿色家庭、省级低碳医院和省级低碳学校；碳汇领域建成若干个林业增汇试点县，扩大省级林业碳汇示范基地面积。

Q

建筑领域的绿色低碳发展是我国可持续发展战略的重要举措，也是建筑领域达峰的重点方向，我市将如何推动建筑行业的绿色转型？

A

夏海明答：建筑领域是高碳产业之一，推动建筑领域碳排放有序达峰，既是支撑落实国家“双碳”目标的必然要求，也是推动实现经济社会发展全面绿色转型的客观需要。按照省委省政府和市委市政府的统一部署和要求，将重点从八个方面推动城乡建设低碳转型，建设绿色低碳城市和乡村。

一是推进城市低碳空间结构优化。主要从优化中心城区空间结构布局、提高城镇规划质量水平、推进绿色低碳乡村建设布局三个方面，加快实施“拥江揽湖滨海”战略，完善城市生态系统，优化城乡空间发展布局，实现城乡低碳建设全覆盖。

二是实施城乡建设低碳转型。在高质量完成城市体检评估的基础上，有序推进城市有机更新，实施城市生态修复，实现历史文化资源绿色可持续发展；加快推动轨道交通建设进度，引导“轨道+公交+慢行”三网融合建设，全域系统性推进海绵城市建设。

三是提高新建建筑绿色低碳标准。2022年起，将根据省建设厅的统一要求，提升新建建筑节能有关设计标准，将低能耗建筑基本要求纳入工程建设强制规范，提高建筑建设底线控制水平。修订完善绿色建筑专项规划，开展高星级绿色建筑示范工程建设。其中，《宁波市绿色建筑创建行动实施计划（2021－2025）》已由八个部门联合发文，是省内第一个出台的绿色建筑创建行动计划的城市。

四是提升既有建筑能效水平。对大量现存的建设年代早、节能标准低的既有建筑，需要加大改造力度。因此，考虑将从既有建筑节能改造、落实既有建筑能耗定（限）额和能效诊断、优先既有建筑技术调适和用能结构、完善能源审计和高能耗黑名单制度五个方面形成工作闭环。

五是推行建筑施工绿色建造。大力引导装配式建筑从民用建筑逐步向工业建筑推进，至2027年，力争装配式建筑占新建建筑比重达到35%以上。大力推广使用绿色建材，积极推动政府投资项目通过政府采购全面使用绿色建材，最大限度减少施工过程中的资源浪费和环境污染。

六是全面推广太阳能光伏建筑应用。进一步强化可再生能源建筑应用力度，在居住建筑和公共建筑中全面推广太阳能光伏发电技术，提高民用建筑中可再生能源替代常规能源比例，力争在“十四五”达到8%，“十五五”达到12%，同步推进既有建筑屋顶分布式光伏改造应用。《关于大力推进建筑屋顶分布式光伏发电系统应用工作的若干意见》近期完成部门会签并印发。

七是加强城市低碳管理能力建设。贯彻“花园城市”发展理念，加快推进立体绿化建设，实现“家中有花园、花园中有家”。提高生活垃圾运输车辆中新能源车辆比例；建立精细化管理平台和漏损管控体系，降低城市供水管网漏损率，提高管道燃气的输气安全和用气安全。

八是以数字化技术助力建筑领域碳达峰。数字赋能建筑领域碳减排行动，主要围绕新型城市基础设施建设（即新城建）、建立建筑碳平台（即数字赋能）、推进既有建筑用能智慧化管理（行为节能）三个方面加快推进，通过数字化技术引导改变生活中的可以改变的细节。

Q

交通运输既是国民经济的基础性、先导性产业，又跟每个人的生活出行息息相关，我市在促进交通运输绿色低碳转型方面有哪些具体举措？

A

卢照辉答：目前，我市交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，实现碳达峰、碳中和目标是交通运输高质量发展的必然选择，也是推进交通可持续发展的重要抓手。我市将坚持和贯彻新时代中国特色社会主义建设对绿色发展的新要求，把节能降碳摆在更加突出的位置，着力推进交通装备、运输结构、组织效率、出行活动、基础设施等交通全链条迭代升级，构建低碳、清洁、高效、安全的绿色交通运输体系，满足经济社会发展和人民群众出行更高层次需求。具体地说，将重点推进五大行动。

一是交通装备低碳升级行动。优化交通装备结构，推广应用新能源和清洁能源，完善供电、加气等配套设施，提高交通运输装备生产效率和整体能效水平，继续加大新能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、港口等领域应用。

二是运输结构优化行动。重点突出集装箱海铁联运，加快建设“双层集装箱海铁联运”及“全国海铁联运示范工程”交通强国试点；不断推进“公转水”、“公转铁”，持续优化运输结构。

三是运输组织效率提高行动。加快道路货运转型升级，重点突出货运车辆的大型化、厢式化、专业化，推进网络货运等新业态发展，提高车辆通行和物流效率，实施城市绿色货运配送示范工程建设。

四是绿色出行创建行动。深入实施公共交通优先发展战略，持续推进多样化公共交通服务体系，大力发展自行车、步行等慢行交通以及网约车、共享单车、汽车租赁等共享交通模式，不断提升群众出行满意度、获得感和幸福感。

五是低碳基础设施建设行动。不断提升交通基础设施碳汇水平，以普通国省道和重点农村路为重点，打造一批沿海、沿江、沿湖、沿山美丽公路示范工程；推进低碳枢纽建设，打造梅山二期低碳码头、杭甬复线低碳服务区等一批具有宁波交通特色的标志性项目。

下一步，将进一步完善交通运输领域碳达峰行动方案，扎实研究，精准施策，科学合理、有序推进各项工作。

Q

宁波作为全国重要的能源大市，“十四五”、“十五五”时期在推进能源安全、清洁、高效发展方面有哪些重要举措？

A

励志纲答：我市能源结构是以高碳的化石能源为主，电力装机中煤电装机占比达到69%。推动能源领域碳减排的总体思路是：以优化能源结构为抓手，全面推进电力热力生产和供应体系的多元化、智能化、清洁化、绿色化，力争与全社会碳达峰的协同实现。具体通过“控煤、扩气、强非化、增外输、优化热网和电网”等六大专项行动，推进能源领域碳达峰。

一是大力发展非化石能源。实施“风光倍增”计划，加快海上风电项目建设；推进美丽光伏专项行动，建设一批光伏村、光伏社区、光伏园区、光伏大楼等示范项目，推进光伏发电与建筑一体化规模应用，支持“风光储一体化”发展和生物质等多种可再生能源。加快推进重大清洁电源项目。

二是积极扩大气电利用规模。满足全社会刚性增长的电力热力需求，发挥天然气相对低碳的特性，将气电定位调整为主要的过渡支撑电源，进一步扩大燃气发电规模，提高电力热力供应保障能力。谋划新建高效燃气发电机组，逐步提高现有气电机组发电小时数。加快推进浙江LNG三期，推进甬绍干线东段（宁波段）、杭甬天然气管道复线（宁波段）等LNG接收中心外输管道项目。

三是严格控制煤炭消费。将煤电定位调整为保障性托底电源，严格控制新上煤电项目，推进大型燃煤机组能效提升和深度调峰改造，加强发电供热的煤炭消费总量控制，优先保障清洁高效利用燃煤的统调和热电机组发电供热煤炭。

四是推动集中供热升级发展。继续推动大型发电机组供热改造、现有供热机组的升级改造和“抽凝改背压”工程。2025年底前，完成次高温次高压热电机组改造。推进热力管网信息化、智慧化，鼓励区域供热网互联互通，提高供热网的保供能力。

五是积极争取市外来电。在稳定市内发电的同时，加大市外电力输入的保障力度，保证全市电力供应安全可靠、清洁低碳。加快特高压交流环网落地建设，力争保障宁波-绍兴地区的入浙特高压第四直流落地，提高市外电力输入的保障力度。

六是构建新型电力系统。推进源网荷储协同发展、多能互补，加快电网智慧化建设，构建大规模可中断负荷资源池，积极扩大储能规模，扩大充电基础设施覆盖面，力争宁海抽蓄项目“十四五”末建成投运，不断增强电网的多元化负荷接入的能力，助推构建以新能源为主体的新型电力系统，为宁波碳达峰、碳中和奠定坚实的电网基础。

Q

宁波是工业大市，我市下步推进制造业碳达峰工作有何打算？

A

周平答：宁波是制造业大市，全市工业增加值占GDP比重超42%，是一个典型的工业主导城市。根据全市经济社会发展规划，工业经济将以提质、扩量、增效、高质量发展为主题，推动全社会经济的高质量发展，为共同富裕打下坚实的物质基础。同时，制造业领域也是能源消费和碳排放的重要领域，做好制造业领域碳达峰工作责任重大、任务艰巨。

制造业领域碳达峰的关键是能源结构调整、产业结构调整和低碳技术改造，而其中最为核心的工作是工业节能，推动能耗的下降是实现制造业碳排放下降最主要最直接的手段。市经信局计划会同相关部门共同推进三方面工作：

一是优化制造业结构，推动结构降碳。通过明确产业导向和严把产业准入，严控“两高”项目盲目发展。加快高碳低效产业整治提升，推进制造业淘汰落后攻坚行动，推动产业转型升级和企业提质增效。加快构建高效低碳现代制造业产业体系，推动高碳高效产业向高端化、智能化和绿色化发展，推进高效低碳新兴产业成为工业发展新的支柱产业。

二是提升能源利用效率，推动节能减碳。加快推进能源消费结构调整，严控石化、钢铁等行业煤炭消费增长，积极推进煤改气、煤改电工程，大力实施屋顶光伏发电。深入实施节能改造能效提升行动，进一步加强重点企业用能管控，加强节能审查工作，深化落实重点用能企业节能减碳目标责任制。

三是构建绿色制造体系，推动模式降碳。推动绿色工厂和绿色园区创建，建立分层分级的绿色制造体系，实现石化、化工、铸造等高碳行业规上企业绿色工厂评价全覆盖。着力打造绿色产业链，引导具有较大影响力的龙头企业发挥引领带动作用，联合上下游企业协同推进绿色转型。

来源：宁波发布