十五五规划新焦点：新质生产力引领未来经济发展

习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要手段。“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标的第一阶段，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键阶段。在这一特殊背景和历史使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。科学编制和实施五年规划，是推进中国式现代化强国建设的基础保障，也是推动地方高质量发展的强大动力。

2024年，“新质生产力”成为最受关注的焦点之一，不仅首次被写入政府工作报告，还成为广泛讨论的热词，引发各行业的高度关注。习近平总书记围绕发展新质生产力发表了一系列重要论述，为各地加快新质生产力的发展提供了方法论指导。3月，国家发展改革委主任郑栅洁表示，要充分发挥中长期规划和年度计划的导向作用，科学部署发展新质生产力的战略任务，并将其作为“十五五”规划的重要研究方向。

那么，究竟什么是“新质生产力”？它具体包含哪些内涵和战略意义？在“十五五”规划期间，旅游业的新质生产力又应关注哪些方向？

新质生产力的定义

2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行了第十一次集体学习，重点讨论了新质生产力的概念。通过官方报道，中央给出了相对明确的定义：

“新质生产力概括地说，是以创新为主导，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具备高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力形态。它由技术的革命性突破、生产要素的创新性配置以及产业的深度转型升级所催生。其基本内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的提升，全要素生产率的显著提升是核心标志。特点是创新，关键在于质量优越，本质是先进的生产力。”

习近平总书记关于新质生产力的重要论述，是前瞻性的生产力理论，对新时代我国生产力发展实践进行了理论总结，深化了对新发展阶段生产力发展规律的认识。这些论述深刻揭示了新质生产力的基本特征和内涵，回答了什么是新质生产力、应发展何种新质生产力的问题；高度肯定了创新在生产力发展中的关键作用，回答了为什么科技是第一生产力、如何发挥科技作为第一生产力的作用；并指出了发展新质生产力的核心标志和现实路径，明确了发展新质生产力的关键所在以及如何具体推进的问题。

从长远来看，推动新质生产力的发展，需要避免陷入一些常见的误区。

误区一：认为发展新质生产力就是一味发展新兴产业

新质生产力之所以能够引领发展方向，是因为它代表着新技术的发展，能够创造新的价值，并催生新兴产业。但这并不意味着应当片面追求新兴技术，忽视甚至放弃传统产业。新兴产业需要加速成长，在量子技术和生命科学等新领域奋力前行的同时，传统产业也不能被忽略。它们应当在稳固基础的同时，进一步朝着高端化、智能化、绿色化的方向升级。

误区二：发展新质生产力就是跟随热门趋势

如果盲目追随热点，不考虑产业发展规律和当地实际情况，过度投入所谓的“高大上”新兴项目，不加思索地推动战略性新兴产业和未来产业发展，可能导致重复建设和产能过剩。这种做法不仅不会有利于地方经济社会的长期发展，反而可能造成资源浪费。

误区三：认为发展新质生产力只需要聚焦科技创新

新质生产力不应被简单地等同于新技术和新发明。在抓住科技创新这个核心动力的同时，还需要配套其他关键因素的支持，诸如深化体制机制改革，清除发展中的障碍，解决瓶颈问题。同时，也要根据发展趋势及时调整策略，激发包括劳动、知识、技术、管理、资本和数据等在内的各类生产要素的活力。

误区四：发展新质生产力必须全面铺开

各地区的产业基础、科研条件和人力资源储备各不相同，因此其发展重点也应有所不同。此外，每个地方都有其独特的资源优势和特长，在选择和投资时需要针对性地聚焦，避免盲目跟风。这是确保新质生产力健康、有序发展的关键。

误区五：发展新质生产力要自立自强，因此忽视国际合作

如今全球范围内的许多前沿技术都值得我们学习和借鉴。科学研究只有通过与外界的交流和合作，才能不断汲取新的思想和经验，促进自身的进步和发展。在当今技术变革和产业转型的背景下，这是中国实现技术追赶的重要机遇。习近平总书记强调，面对国际封锁与打压，我们不能搞自我封闭，而应实行更加开放、包容、互惠共享的国际科技合作战略。

新质生产力政策的梳理

从2023年地方考察时首次提出，到2024年中央政治局集体学习时再次聚焦，再到全国两会期间的深入讨论，习近平总书记对发展新质生产力提出了明确要求，做出了深入阐述，并指导了实际的工作开展。全国各地也在积极响应，对新质生产力的发展进行了跟进和部署。

国家层面

2023年9月

习近平总书记在黑龙江考察时，首次提出了“新质生产力”的概念。

2023年12月

在中央经济工作会议上，习近平总书记强调了深化供给侧结构性改革的重要性，指出关键在于通过科技创新推动产业变革，特别是依托颠覆性技术和前沿技术催生新的产业、新模式和新动能，以推动新质生产力的发展。

2024年1月

在中共中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记强调了加速发展新质生产力的重要性，并指出这对扎实推进高质量发展至关重要。

2024年3月

在政府工作报告中，“新质生产力”首次被列入，并成为2024年政府工作十大任务之一。报告明确提出，需加速建设现代化产业体系，推动新质生产力发展。要充分发挥创新的主导作用，通过科技创新带动产业创新，加速新型工业化进程，提升全要素生产率，从而塑造新的发展动能与优势，促进社会生产力实现新的飞跃。

2024年3月

在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记再次强调要牢牢抓住高质量发展的首要任务，结合各地实际情况因地制宜地推进新质生产力的发展。

地方层面

自2023年9月习近平总书记首次提出新质生产力的概念以来，全国多个省市迅速做出响应。在地方两会上，超过一半的省市明确提出了发展新质生产力的目标。在新一年的发展规划中，新质生产力也成为各地“新春第一会”中的高频词。

从各省市已公布的“十五五”前期研究课题来看，新质生产力已经成为重要的研究领域。上海、江苏、江西、湖南、山东、河南、内蒙古、浙江、山西、辽宁等10个省份均已将新质生产力作为前期研究的重点。因此，深入理解和把握新质生产力的内涵，对于科学编制和有效实施“十五五”规划具有重要意义。

各地在推动新质生产力发展时，已超越了概念层面，形成了具体的方向。

在京津冀地区，北京明确提出，要积极培育产业新优势与新动能，加快构建现代化产业体系，推动新质生产力的发展，涵盖集成电路重大项目、原创新药和高端医疗器械研发、新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业。

在长三角地区，上海提出要加快建设“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产业体系，致力于发展新质生产力。这具体体现在全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。

在粤港澳大湾区，广东提出要构建更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力，涵盖集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，并计划超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。

在成渝地区，重庆将推动现代化产业体系建设和加快发展新质生产力列为2024年政府工作十大任务之首，主要目标是打造国家重要的先进制造业中心，加速建设“33618”现代制造业集群体系，贯通主导产业、支柱产业、特色优势产业和新兴产业的培育。

可以看到，各地围绕新质生产力的产业布局存在显著差异，这与各地对新质生产力发展方向的判断以及自身产业基础和资源条件密切相关。当然，各地在推进过程中也展现出了共同的关键词，如科技、创新、未来等，且这些概念最终都落实到具体的产业上。

自2024年以来，不少省市已推出涉及新质生产力发展的相关政策。例如，陕西省发布了《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，深圳市则出台了《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》。

旅游业新质生产力

新质生产力是推动经济高质量发展的重要支撑，而旅游业的新质生产力则是其特殊形态和组成部分。

旅游业新质生产力的“质优”主要体现在两个方面：

首先，在旅游消费端，消费者更看重的是体验的优质，而非创新的“新”、效率的“高”或价格的“低”。旅游业的新质生产力必须以持续提升旅游体验质量为基础，否则，任何无法适应“新潮生活力”的新质生产力都难以长久发展。

其次，在旅游产业端，除了产品和服务的高质量，还需要产业机制、产业素质、产业环境、制度环境的高质量，保障社会效益，发挥公共文化服务和旅游公共服务设施的最大效能。产业端“质优”的前提是生产要素的可用性、生产关系的可调性和管理制度的优化，否则新质生产力无从实现。

因此，既要关注供给创造需求的能力，又要遵循需求引领供给的规律，在供求动态平衡中推动新质生产力的发展。若无法准确把握需求趋势，忽视社交媒体在需求引导和消费预期中的重要作用，就难以实现新质生产力的有效发展。

此外，发展新质生产力需要系统思维。例如，入境旅游的发展涉及多个方面，如宣传营销、签证制度、支付环境、网络管治、产品创新、解说服务、语言环境、服务能力、战略认知等。民宿发展则牵涉土地政策、金融产品、乡村治理等领域。

旅游业新质生产力的发展路径

创新是发展的首要动力。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”这为新质生产力的发展指明了方向：

北京第二外国语学院旅游科学学院的厉新建认为，尽管旅游领域存在基于游客使用视角的科技创新，但主要是其他科技创新成果的应用。在科技赋能旅游发展的过程中，一方面，科技不是越新越好，只有与自身资源禀赋有效结合的科技创新才能带来先进生产力；另一方面，科技赋能需要有系统性的战略规划，包括通过法律法规明确科技创新所产生的数据要素的权属问题。例如，文化文物资源数字化后的数据要素需要明确所有权、使用权和收益权的结构性安排，否则难以真正推动旅游业新质生产力的发展。

除了科技创新成果的应用外，新质生产力的“创新”还包括对劳动资料的创新性使用、对生产要素的创新性配置、对优秀传统文化的创造性转化和对现代文明的创新性发展。创新性甚至颠覆性的使用可以形成全新的产品或业态，从而极大地激发原有资料资源的潜在价值。例如，旅拍的兴起大大改变了景观的传统利用方式，削弱了观光功能，强化了其作为背景的作用。当代创意能力和新型劳动对象可以培育出全新的文化形态和文明成果，并使之成为全新的旅游体验对象，从而推动旅游业新质生产力的发展。数字文化和科技艺术就是其中的典型案例。

科技创新是发展新质生产力的核心要素，但并非唯一要素，还应关注理念创新、思维创新和人才创新。

第一，“旧元素的新组合”“景观的价值、空间的思维”等理念有助于焕发生产力的新生。通过在“最优美的风景”中体验“最时尚的消费”的方式来发展新质生产力。

第二，要通过场景思维、空间思维、平台思维、互联网思维等创新思维来拓展旅游业新质生产力的新方向、新模式，解决沉浸式场景、氛围化空间、平台化定位、联动化发展等问题。

第三，要解决因地理位置或薪资待遇等原因导致高素质人才不足的问题，以高素质人才的持续流入来推动旅游业新质生产力的发展。