乡村振兴战略规划,带来康养产业发展的重大利好

国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。乡村振兴、建设美丽乡村,一直是国家的重要发展战略,也是大家所关注的重点领域,乡村振兴,涉及到农业经济发展、旅游、休闲、康养等等众多产业,那么,乡村振兴战略规划,与生态康养与哪些关系呢?又会带来哪些利好呢?我们和大家一起来学习,我们总结了八个要点,其中包括大家关心的康养基地、生态修复土地用于康养产业的新政策等。

一、壮大新型农业经营主体,鼓励工商资本到农村投资

实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。

如果想实现产业化和规模化,工商资本下农村是最直接的方式,培育更多的涉农林产业的龙头企业,才能更好地带动农村经济的发展。

二、发展新型农村集体经济,股权合作将是重要的方式

深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

以什么样的形式和农村合作,普遍的作法是租赁农村土地,这样后续的经营,和农民的关系不大,此次发布的规划中,强调推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,发展多种形式的股份合作,虽然目前,部分工商资本,怕麻烦,想一次性租赁或买断,但从长远看来,根据规划,发展股份合作,共同发展,利益共享是国家所希望的、未来的发展趋势。

三、推动农村产业深度融合,推动健康养老等融合发展

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

发掘新功能新价值:顺应城乡居民消费拓展升级趋势,结合各地资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。

培育新产业新业态:深入实施电子商务进农村综合示范,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展乡村共享经济等新业态,推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。着力优化农村消费环境,不断优化农村消费结构,提升农村消费层次。

打造新载体新模式:依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

休闲农业和乡村旅游精品工程:树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌,培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄(园)、休闲观光园区、国家森林步道、康养基地、森林人家、乡村民居、乡村旅游区(点)等精品,搭建发布推介平台,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

此次规划强调:顺应城乡居民消费拓展升级趋势,结合各地资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。农村的健康养老功能和价值,是大家看得到的一个重要方向,也是目前健康养老产业正在积极努力的一个重要的发展方向。依托农业园区,融合健康养老服务,也是农村健康养老发展的一个重要形式,除此之外,规划在休闲农业和乡村旅游精品工程中,重点强调培育休闲农庄、康养基地等,都是生态康养发展的重大机遇。

五、建设生态宜居的美丽乡村,生态修复土地3%可开发康养老等产业

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

发挥自然资源多重效益:大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营,支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度,研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

兴林富民行动:优化资源要素配置,构建布局合理、功能完备、结构优化的林业产业体系、服务体系,建立一批标准化、集约化、规模化示范基地。加快智慧林业发展,推动林区网络和信息基础设施基本全覆盖,建设林业基础数据库、资源监控体系、新型林区综合公共服务平台。大力推进森林生态标志产品认证,建立森林生态产品品牌保证监督体系和产品追溯体系,建设森林生态产品信息发布和网上交易平台。

建设美丽宜居乡村,对此前经济发展过程中造成的生态破坏,在此次规划中明确,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,可以利用1-3%治理面积从事旅游、康养等产业开发,这将有利于生态修复,同时也对推动康养等产业的发展起到积极的推动作用。中国林业与环境促进会生态养老分会目前正在编制生态康养基地的标准,这也是推动农林产业,发展康养的重要落地措施。

六、弘扬中华优秀传统文化,发展乡村文化特色的康养产业

立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体。

保护利用乡村传统文化:实施农耕文化传承保护工程,深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化,使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度,实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。

重塑乡村文化生态:紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方和民族特色文化资源,走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民族民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵,弘扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

发展乡村特色文化产业:加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡土文化本土人才,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区,打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划,培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

中国传统农耕文明对社会的发展影响深远,农村不仅有优美的自然风险,更有值得挖掘的优秀传统文化,这是能够深入中国人心灵的文化记忆,发展乡村特色文化产业,是规划中强调的重点,而文化产业和旅游、康养产业是可以深度融合的好搭档,创新乡村文化产业发展,一定能够找到新的爆发点。中国健康养老产业联盟将也各地的地方政府、合作伙伴,共同探讨,寻找乡村文化特色的康养产业的发展。

七、提升农村养老服务能力,鼓励集体用地优先发展养老服务

适应农村人口老龄化加剧形势,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以乡镇为中心,建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

农村养老计划:通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式,大力发展农村互助养老服务,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为老年人提供关爱服务。统筹规划建设公益性养老服务设计,50%的乡镇建有1所农村养老机构。

因支付能力和人口集中度等原因,我国的农村养老服务一直较弱,发展难度较大。规划除了立足解决农村本地的养老服务,还强调开发农村康养产业项目,同时鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。希望接下来,对农村集体建设用地发展养老,给予更多的政策支持。

八、加强乡村振兴用地保障,对发展新产业新业态给予指标奖励

完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

健全农村土地管理制度:总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改。探索具体用地项目公共利益认定机制,完善征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

完善农村新增用地保障机制:统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用,发展农村新产业新业态,拓展土地使用功能。

盘活农村存量建设用地:完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

土地是农村发展的根本问题,只有发展用地得到保障,才能推动农村经济的发展,特别是针对康养的土地政策,将直接影响农村康养产业的发展。

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