【国资国企改革样本①】鞍钢:举全集团之力推进“两项改革”

编者按 10月20至21日,国务院国资委在大连召开深化东北地区国资国企改革现场推进会,总结交流东北地区国资国企改革的好经验、好做法,进一步推动东北地区国资国企改革向纵深推进,助力东北全面振兴。近两年来,东北地区国资国企深入学习贯彻习近平总书记关于新时代东北全面振兴和国企改革的重要指示批示精神,坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,扎实推进各项改革,取得了较好实效。10月22日起,国务院国资委网站推出“国资国企改革样本”系列报道,敬请关注。

在蒋宁、顾项玲夫妇迎来第26个结婚纪念日时,也面临着一次重要抉择——厂办大集体改革。同在集体企业的蒋宁夫妇离岗10多年来,一直靠在外打零工来维持生计,“两险”成为他们的一块心病。在充分了解厂办大集体改革政策后,10月10日一大早,蒋宁陪着妻子顾项玲来到厂里签署了《和解协议》。“在我退休之前,养老保险企业都能为我交,等我退休了还能享受困难企业医保,帮我们解决了‘老有所养、病有所医’这块心病,这些政策真是太好了!”与蒋宁、顾项玲夫妇一样,今年鞍钢共有15.3万名厂办大集体职工将受益于鞍钢厂办大集体改革政策。

全力以赴,把“两项改革”作为重大政治任务来抓

推进厂办大集体改革和退休人员社会化管理(以下简称“两项改革”),是党中央、国务院落实新发展理念、保障民生、促进社会和谐的一项重大决策。

鞍钢“两项改革”涉及职工共计37.8万人。其中,鞍钢厂办大集体有40多年的历史,是我国国有企业兴办最早的厂办大集体之一。资产质量差、企业经营举步维艰,职工生活困难、社会保障历史欠账大,矛盾相互交织,是多年想要解决而未解决的历史难题。

【国资国企改革样本①】鞍钢:举全集团之力推进“两项改革”

鞍钢按照党中央、国务院决策部署,把推进厂办大集体改革和退休人员社会化管理、妥善解决历史遗留问题作为贯彻落实习近平总书记关于东北振兴和对鞍钢“凤凰涅槃、浴火重生”重要指示精神的重大政治任务,作为推动鞍钢在“十四五”实现新开局、在东北和辽宁振兴发展中彰显央企初心使命、当好排头兵的“头号工程”。

在国务院国资委的坚强领导和地方政府的大力支持和帮助下,鞍钢以对党和人民事业高度负责、对企业和职工高度负责的精神,克服疫情叠加、自身生产经营压力巨大等困难,全力以赴,统筹谋划,精心部署,坚定不移推进改革,取得了积极进展。截至10月17日,厂办大集体职工《和解协议》签订完成率达61.7%;退休人员社会化移交完成率99.7%,“两项改革”稳妥有序推进。

多措并举,厂办大集体改革稳妥有序

鞍钢从发挥央企政治优势、落实以人民为中心的发展思想、争取国家省市指导、构建“五位一体”保障体系等方面入手,确保厂办大集体改革平稳有序。

充分发挥央企政治优势,把加强党的领导贯穿改革全过程。在改革过程中,鞍钢加强党对改革工作的领导,不断凝聚改革共识与合力;建立横向到边、纵向到底,涵盖集团总部、主办企业和集体企业的三级责任体系,同步健全和加强改革平台党组织建设;充分发挥集体企业基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,实现了党组织、党员管理“两个全覆盖”。

贯彻落实以人民为中心的发展思想,举全集团之力解决历史遗留问题。鞍钢分类制定了职工安置政策,对在岗职工、不在岗职工、“法五、30年”职工、退休人员和工伤、残疾、占地招工等五大类群体,实施分类安置。在得到国务院国资委、省市党委政府最大力度支持的基础上,鞍钢又拿出几十亿元的改革资金,用于解决接续“两险”等问题。并积极做好稳岗就业工作,千方百计筹措职工安置费用,依法依规制定分流安置措施,通过开展劳务置换、划转业务增加岗位、地方政府提供岗位、再就业培训等措施,积极稳妥安置下岗职工,把“六稳工作”落到实处。

上级重视,主动帮助指导。国务院国资委党委书记、主任郝鹏两次听取鞍钢改革专题汇报,并提出明确要求;相关分管副主任予以具体指导;改革局给予全力支持。辽宁省委省政府主要领导和分管领导多次到鞍钢调研并组织专项研究,协调解决问题。鞍山市与鞍钢成立了由地企双方党政主要领导为组长的领导小组,全力支持改革工作。地企双方合力依法解决养老保险历史欠费核销和接续的操作路径,支撑实现集体职工“老有所养”;按原有支持政策接续医疗保险和补缴失业保险,实现集体职工“病有所医”;将改革后企业股权无偿划转属地政府,并对“法五、30年”协议缴费职工和工伤职工实施托管,确保厂办大集体与主办国有企业彻底分离。

【国资国企改革样本①】鞍钢:举全集团之力推进“两项改革”

构建加强党的领导、思想工作、培训、宣传、维稳“五位一体”保障体系。鞍钢进一步强化党的领导,建立集团党委书记维稳专题例会制度,成立地企联合信访维稳工作领导小组,健全联合工作机制,形成合力;强化思想引导,子企业、改革平台、集体企业建立改革重点人、重点群体包保责任清单,全面压实思想政治工作责任;强化各类培训,按照“分类、分级、分时”原则,实施高级领导人员、业务人员、集体企业留守人员培训等, 共培训8300余人次;强化宣传先行,组建覆盖各单位的宣传工作队伍,配备骨干力量1500多人,制定“1+N” 政策文件和系列宣传提纲,设立“集改在线”微信公众号,24小时开展网络舆情监测,点对点及时答复职工关注的热点焦点问题。强化维稳保障,健全信访维稳网格化管理责任清单,覆盖6个管理平台、分三个层级、164个信息采集点,设立接访场所26个,分流点5个,配备接访人员210人,确保了改革平稳顺行。

地企协同,退休人员顺利实现社会化管理

在推进退休人员社会化管理方面,鞍钢以实现企业“交得出”,地方政府“接得住”“管得好”为目标,加强与地方政府协同,用心用情开展工作,保证退休人员顺利实现社会化管理。

加强顶层设计,健全工作机制。按照“顶层设计、压实责任、地企协同、稳妥推进”的原则,鞍钢制定了《鞍钢退休人员社会化管理工作方案》和12个配套指导意见,细化了30个大项、81个小项工作任务,明确时间节点和工作标的,统筹推进,挂图作战;成立改革领导小组,下设9个专业化工作组,4个区域牵头单位,形成了集团总部决策、区域牵头、专业协同、子企业推进的立体网格化工作体系;建立“周总结、月调度”工作推进机制,连续制定42周工作推进计划;建立会议协商沟通机制,集中讨论决策重大事项,研究解决重点难点问题;建立地企协同机制,及时破解各类改革难题,地企协同推进“交”“接”工作, 并向鞍山市派驻310名协管人员,协助开展退休人员管理服务工作;建立监督考核机制,分阶段开展专项督查,下发了24次工作通报,有效督导各单位工作进展;建立信访维稳工作机制,制定维稳工作预案,梳理分析重点不稳定群体相关问题,研究制定了11类化解风险矛盾政策解读方案,统一答复口径。

强化政策宣传,系统开展培训。鞍钢编制了《国有企业退休人员社会化管理政策解读》《鞍钢退休人员社会化管理问答》,设立“退管在线”微信公众号,与退休人员积极互动,第一时间点对点答复有关提问;组织召开政策宣贯会、业务培训会及座谈会,对相关政策进行系统宣贯与辅导;召开退休党员代表座谈会93场次,收集意见建议278条;组织开展系统培训,培训了集团领导、基层工作人员1050余人;广泛听取退管工作人员意见建议,召开座谈会60场次,收集意见建议154条,为退休人员移交工作做好充足准备。

【国资国企改革样本①】鞍钢:举全集团之力推进“两项改革”

聚焦重点环节,统筹协调推进。鞍钢组织各地区分批开展协议签订工作,成熟一地,签订一地,全集团涉及退休人员的12个地区移交框架协议全部签订完毕。人事档案规范化整理23万卷、数字化加工16万卷,移交完成率100%;完成6.1万名退休党员组织关系转落工作,移交完成率99.7%;明确地企双方责任分工,管理服务职能移交完成率100%。目前已提前完成了移交主体任务。

信息来源:国务院国有资产监督管理委员会

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