应急能力建设行业：国企改革如何筑牢国家安全的“最后一道防线”

应急能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是国企改革中极具特殊性的领域。应急产业兼具公益属性和市场属性——既是国家安全的重要保障，也是快速成长的新兴产业。国企改革的核心任务，是在“平急两用”的框架下，构建起体系化、专业化、智能化的应急保障能力。

一、应急能力国企改革的三大核心命题

客户改革需求一：平急转换机制如何从“纸面”走向“实战”？

应急能力建设的核心不在于储备了多少物资，而在于“平时”的体系能否在“急时”迅速激活并有效运转。国有企业在应急体系中承担“主力军”和“国家队”的职责，必须破解“平时状态”与“战时状态”之间切换不畅的难题。

客户需要改革解决的问题：

●应急预案停留在纸面，缺乏常态化演练和动态更新

●应急物资储备与日常经营“两张皮”，关键时刻调不动

●应急指挥体系条块分割，信息孤岛现象严重

改革需求： 国家管网集团作为国家油气干线管网及储气设施的建设运营主体，同步肩负油气应急保供“国家队”使命。通过构建“总部—区域—基层”三级应急指挥体系，建立常态化应急演练机制，“十五五”期间计划建成10个国家级油气应急储备基地，实现“平时服务、急时应急、战时应战”的平急一体化运作。

客户改革需求二：应急物资储备如何从“静态囤积”转向“动态轮换”？

传统应急物资储备模式存在“储而不用、过期报废、轮换不畅”的突出问题。必须建立“储备与经营结合、轮换与市场联动”的体制机制，使应急储备成为可持续运转的体系。

客户需要改革解决的问题：

●物资储备品类单一、数量不足，与区域风险不匹配

●储备物资过期损耗大，轮换机制不健全

●社会储备和企业储备缺乏有效衔接

改革需求： 中国安能集团依托工程建设积累的装备和人员优势，深度参与国家应急力量体系建设。在2025年防汛抗洪中，累计投入救援力量超3万人次，机械装备1.2万台套，成为防汛抢险的“国家队”。

客户改革需求三：专业救援力量如何从“碎片化”走向“体系化”？

我国专业应急救援力量分散在多个部门和行业，缺乏统一的指挥调度体系。必须构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会应急力量为辅助的“四位一体”应急救援力量体系。

客户需要改革解决的问题：

●救援力量分属不同部门，条块分割严重

●统一指挥、统一调度、统一预案机制不健全

●大型装备共享共用机制欠缺

改革需求： 中国安能集团加强专业救援人才队伍建设，建立以退伍军人为主体的专业化救援队伍，集团层面成立应急救援事业部、国家级自然灾害工程救援中心等机构，全面提升应急响应能力。

二、深化改革的三个关键战场

战场一：体系重构——“平急两用”基础设施建设

2026年《政府工作报告》明确提出，推动“平急两用”公共基础设施建设和存量设施改造提升。这是国企改革在应急领域的重要抓手。主要做法包括：新建基础设施同步考虑“平急两用”功能；盘活城市存量空间资源，改造成应急避难场所、应急物资储备库等；推动大型公共设施具备“平急转换”能力。

北京、上海、广州、深圳等特大城市的国企已先行先试，在地铁站、体育场馆、地下空间等场所嵌入应急功能模块。国家电网公司在特高压变电站建设中同步配置应急电源接口和防灾设备，确保在极端情况下电网的快速恢复能力。

战场二：技术赋能——智慧应急体系建设

深圳市应急管理局与中国电信合作，在“5G+无人机+AI”框架下构建低空经济应急管理体系。该系统可应用于火情侦察、人员搜救、物资投送等场景，突破传统地面救援的时空限制。南方电网公司构建电网应急指挥“一张图”系统，实时汇聚气象、地质、电网运行等数据，实现灾害预警、应急指挥、资源调度的智能协同。中储粮集团运用“物联网+大数据”技术，构建粮食储备智能监测预警体系，实现粮情异常自动预警。

战场三：产业培育——应急装备制造升级

应急救援装备是应急能力建设的物质基础。国有企业在应急装备制造领域具有技术积累和产业优势，改革重点在于推动应急装备向智能化、无人化、模块化方向发展。应急产业正成为国企改革中快速成长的新兴赛道。中国船舶集团、中国兵器工业集团等在特种应急救援装备领域持续发力，推动消防机器人、水下救援装备、应急通讯设备等产品迭代升级。根据市场预测，2026年中国应急产业市场规模有望突破2万亿元，年增长率保持在15%以上，应急装备制造将成为国企“新增长极”。

三、转型的深层逻辑

应急能力建设行业的国企改革，核心目标是实现“平急结合、专常兼备、反应灵敏、作风过硬”的应急管理体系建设。应急能力建设在“十五五”阶段的演进路径可概括为三个转变：

一是从“被动应对”转向“主动防控”，通过风险排查、监测预警等手段，将应急关口前移；

二是从“单一灾种”转向“综合应对”，打破部门壁垒，提升多灾种综合应对能力；

三是从“行政驱动”转向“科技赋能”，通过数字化手段提升应急管理的精准度和响应速度。

国企改革的深层逻辑在于：应急能力建设不仅是国家安全的重要保障，也是国有企业履行政治责任和社会责任的核心体现。正如国务院国资委所强调的，中央企业要在应急体系中发挥“国家队”和“主力军”作用——在关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。这不仅是一句口号，更是国企在应急能力建设领域改革成效的检验标尺。