2019政府工作报告：加快国资国企改革 “网运分离”或有新进展

政府工作报告关于国资国企改革工作布置内容不到200字，但多处有了新气象。如首次将建立职业经理人制度写入报告，并重点提及深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。职业经理人制度是国资国企改革完善市场化经营机制的重要内容。国企改革专家李锦认为，这标志着公司治理结构进入到深度改革阶段。李锦进一步指出，国有企业职业经理人制度建立的难点，是现有企业管理人员身份转换和定位的问题，重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

据互联网部分配资平台报道，国资委将积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

“通过‘职业经理人’市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制。”李锦说。

十八届三中全会通过的决定提出要实施垄断行业“网运分离”。在谈及“网运分离”今年被写入政府工作报告时，李锦认为，这表明中央政府对于这一分歧较多领域改革的态度和决心，预计被点名的重点行业都将有动作。

除了首次提及，政府工作报告中还对于既有的部分工作安排有了新提法。如在处置僵尸企业问题上，由此前的“加快”改为“依法”。去年底的中央经济工作报告中提出，要制定退出实施办法。

同时，关于推进“混合所有制改革”的提法上也有了新变化。政府工作报告要求，积极稳妥推进混合所有制改革。而在去年底中央经济工作会议上的提法是“积极推进”。关于混改基调屡屡发生变化，李锦认为这其中也代表了许多变化将要发生。可以期待的是，第四批百家国企混改试点与百家行动的落地，将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变，将为资本市场释放新红利。

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