三大运营商改革为何如此艰难？国企改革的三大难点告诉你

你有没有觉得中国移动、中国联通和中国电信，这些年的改革之路异常艰难？
其实何止是中国三大运营商的改革艰难，任何一家国有企业想要进行深化改革，都是困难重重，如履薄冰。
自市场经济改革开始，国有企业改革经历了放权让利、承包制租赁制、股份制改造、现代企业制度试点等阶段后，目前逐渐回归到分类改革的思路。
国企改革这么多年，似乎时常会陷入到“思路不接地气、朝令夕改、外行指挥内行、一刀切一棒槌”的泥潭，为什么会这样？

原因1：政企不分，常常陷入矛盾状态。
由于特殊地位，目前不少国企还是执行“行政选拔”干部。有数据表明，53.92%的上市公司的领导人仍由上级政府部门任免和管理，具有行政级别。
比如中国移动、中国联通和中国电信都是中央企业，属于中央管理的副部级单位，领导班子由国务院国资委企干一局管理，其中正职由中央组织部任命。
政企不分的背后，隐藏着政府部门的矛盾心理——捧在手心怕化掉（怕国企没活力）、大刀阔斧怕流失（怕政府没约束力）、放到市场怕混乱（怕国企没竞争力）。
原因2：职能过多，背负了额外的负担。
国企身上的负担，主要体现为三个“稳定”：
一是稳定税收。
数据显示，国企每100元营业收入的纳税额是8.55元，私人企业是3.02元，外资企业是3.03元。可见，国企每年向国家贡献了大量税收。
二是稳定就业。
虽然国企创造就业的效率要低于私企，但是在稳定内部就业的压力下，国有企业需要从事很多非核心业务，例如武钢就曾办过养猪场，目的是“充分利用富余的后勤人员，解决职工就业问题，履行社会责任”。
据介绍，国企解决的就业人口在1997年曾一度达到总就业人口的73.4%。后来到2014年，这一比例下降到34.5%，但仍然大于全国就业人口的1/3。

比如中国移动员工总数近46万人，中国联通约23万人，中国电信则是40万人，这还没算上其他为三大运营商提供服务的从业人员。
三是稳定投资和GDP。
国企的投资效率和GDP创造整体比不上私企，但在特殊时期，地方政府与国企更容易达成默契。因此，国有企业成了政府部门实施逆周期调控的核心主体。
正是国企在社会经济发挥着无可比拟的作用，任何一项改革都绝非易事，而是“牵一发而动全身”，既不会一蹴而就也不能不慎重考虑。
原因3：资产敏感，责任人压力巨大。
国有资产流失，一直是非常敏感的话题。一旦因改革不善或者处置资产不当而导致国有资产价值下降，特别是出现旧账变新账的情况，国有企业负责人就要受到负向激励，轻则降薪警告，重则降职处分。

另一方面，国企的负债主要对应着国有银行的资产，这样国企如果想通过深化改革去杠杆，就会有相当部分要传导到国有银行部门，形成不良贷款。然而，国有银行部门本来承担着较大的资本金压力，所以为了规避不良贷款，不一定会积极配合国企。
还有重要的一点是，国企高管具有双重身份，既是企业的经营者，又是具有行政级别的官员。而要不要对国企高管限薪，一直是政府部门左右为难的老问题，因为不限薪会引起民众不满，限薪则难以调动高管的积极性。
一边要承受内外部压力，一边要戴着薪酬的“紧箍咒”，带领国企改革的高管们未必都能坚持到底，半途而废者大有人在。
总结
国企改革涉及千丝万缕，绝非一篇短文便能说得清道得明。总而言之，笔者认为挡在国企改革面前的困难主要有三个：制度缺陷（政企不分）、负担过重（职能过多）和活力不足（激励受限）。
也正是受到如此多的束缚，这些年的国企改革就像“戴着镣铐跳舞”，让人有一种凄美的艰辛感。不过，无论改革之路有多艰难，国有企业为人民服务的初心使命不会改变，敢于啃硬骨头决心毅力不会动摇，定能做好社会经济向前发展的强大引擎。

望中国移动、中国联通和中国电信能乘着“5G东风”破浪前行，争做国企改革的领头羊，不断改革创新、锐意进取，期待！