第二批国企改革三年行动综改试验区为什么是这四个?

企改革三年行动综改试验正式实现扩围和多点布局,辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和山东青岛四地区域性国资国企综合改革试验实施方案已正式批复。

近日,经国务院国有企业改革领导小组同意,领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和山东青岛四地区域性国资国企综合改革试验实施方案。这意味着国企改革三年行动综改试验正式实现了扩围和多点布局。

在2019年,国务院国有企业改革领导小组办公室首次将上海和深圳作为综改试验区,同时选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。第一批综改试验区域中,上海综改试验主要是突出市场化、专业化、国际化、法治化改革导向,深圳综改试验聚焦国资体制、国企机制、功能布局、党建引领,这两个地方综改条件相对成熟。沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作主要是推进解决历史难题。

对于本次四城市纳入国企改革三年行动综改试验区,国务院国有企业改革领导小组希望其按照党中央、国务院决策部署,深入落实国企改革三年行动有关要求,紧密结合本地区国资国企改革实际,聚焦改革堵点、难点问题,充分发挥基层首创精神,在综改方案中提出了一揽子改革举措,旨在通过落地实施综改试验,努力打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

沈阳作为“准”综改试验区,本次获批并不令人感到意外。沈阳在此前的专项改革中已经有了一定的政策和经验积累,这一次定位在“深化”综合改革上,依托老工业基地等装备制造基础,通过加大央地合作,一方面加快对传统产业的数字化改造,另一方面大力发展战略性新兴产业。

沈阳综改试验实施方案提出,推动省市国有企业战略性重组,制订辽宁省新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案。整合酒店、餐饮、旅游、体育、物业等资源,组建综合性服务业企业集团。重点推进辽宁环保集团、辽宁城乡建设集团、辽渔集团、沈鼓集团等企业混合所有制和股权多元化改革。推动辽宁能源控股集团新能源板块资产证券化,支持具备条件的企业推进上市。支持符合条件的国有企业开展经营管理层和骨干员工持股,在科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例限制。

杭州位于长三角核心区域,紧靠上海,是长三角一体化发展的重要抓手,长期为这一地区的国有企业改革创造产业链、供应链、创新链等生态条件。加之杭州整体对外开放程度高,外资和民营经济都非常活跃,国内不少龙头民营企业都落户于杭州。给推行综改试验提供了更为殷实的外部环境。

浙江杭州综改实施方案明确,到2022年,力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元,平均年度投资总额超过2500亿元,资产总额或营业收入千亿级企业达到10家,新增10家左右国有控股上市公司、1至2家世界500强企业,形成一批有影响力的行业龙头企业。2021年,进一步提升省市国有企业资产证券化水平和上市公司质量。推动具备条件的竞争类企业集团实施混合所有制改革整体上市。支持符合条件的境外上市公司回归A股、国有控股上市公司B股转A股,增强上市公司融资功能。

西安是综改试验目前唯一的西部区域,人文、历史、文化资源丰富,航空航天、汽车等装备制造业比较发达。央企之一的西电集团总部也位于此,对于承担综改试验也有很大的助益。

西安综改实施方案提出,到2022年,初步形成2个万亿级产业集群、5个千亿级产业集团、7个一流企业的国有经济区域布局,创新发展效果显现,上市公司数量和质量明显提升,企业利润实现年均两位数增长,全力构筑区域国资国企“一盘棋”改革示范高地。方案指出,将围绕陕西省“推进企业上市三年行动计划”和西安“龙门行动计划”,培育上市后备资源,推动国有企业整体上市或核心业务板块上市发展,落实企业上市分阶段奖励政策,力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。到2022年,力争3户国有控股上市公司市值过千亿,5户市值过500亿。2021年,选择国有持股超过51%的上市公司,引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。

青岛作为山东经济的重仓,也是改革开放的前沿。改革开放以来,青岛培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有(集体)品牌企业,涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家,形成了闻名全国的“青岛企业家群体现象”。青岛用品牌效应和企业家精神促进国企改革是非常好的一个切入点。

青岛本次综改实施方案明确,力争到2022年,能建立一批资产规模超过500亿元至1000亿元的企业集团,努力培育一批中国500强企业集团,打造一批世界一流的国际化品牌大企业,在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。方案明确,推动市属企业整体上市或核心业务资产上市,到2022年资产证券化率超过60%。

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