2026年“十五五”开局：地方实践案例全景解析

2026年是“十五五”规划的开局之年。随着全国“两会”审查通过“十五五”规划《纲要（草案）》，各地正以前所未有的紧迫感和创新力，将国家战略转化为地方实践。本文精选多个具有代表性的地方案例，从能源转型、产业升级、城市重构、创新生态四个维度，全景式呈现“十五五”开局之年的中国地方发展图景。

一、能源转型：南方五省区的“绿色底座”

在“十五五”开局之际，广东、广西、云南、贵州、海南五省区不约而同地将新型能源体系建设提升到战略高度。

广东明确提出“推进藏粤直流等输电工程”，这条跨越世界屋脊直达粤港澳大湾区的战略大动脉，承载着将西部清洁能源送抵东部负荷中心的使命。同时，广东海上风电装机已跃居全国第一，如何将这些深远海的“绿电”高效稳定地送入负荷中心，成为新型电力系统建设的核心课题。

云南描绘了更为宏大的清洁能源基地图景：新能源开工1600万千瓦、投产1000万千瓦以上，推动“绿电直连”、虚拟电厂等新业态建设，推进新型电力系统国家级示范。这一连串数字背后，是对电网消纳能力的巨大考验。

贵州则志在打造“西南区域电力枢纽”，巩固“水火互济”的独特优势；海南随着500千伏主网架工程投产，正加速推进“清洁能源岛”建设，确保昌江核电二期顺利并网。

这五省区的共同指向是：把能源基础设施建得更坚强、更可靠，这是保障能源安全的第一道防线，也是“十五五”高质量发展的绿色底座。

二、产业升级：六大支柱与六大未来

国家发改委在解读“十五五”规划时，清晰地勾勒出产业发展的“梯次布局”：六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人）和六大未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信）。

值得关注的是，2025年六大新兴支柱产业产值合计近6万亿元，预计到2030年“将扩大到10万亿以上”。这意味着“十五五”期间，新旧动能转换将进一步加快，新产业的第二轮增长曲线正在形成。

在具体地方实践中，广东以10个万亿元级产业集群的雄厚基础，区域创新能力连续9年位居全国第一。广汽集团董事长冯兴亚代表建议，依托广东建立国家级产业协同平台，推动智能网联汽车技术标准、测试数据、算力资源共享，让自动驾驶“跑”起来。

浙江则因“六小龙”现象引发关注——这些科创企业中大部分去年营收或产值保持三位数增幅。杭州市推出“润苗计划”，设立最长投资期20年的“润苗基金”，通过“投、贷、补、担、保”五位一体的财政科技协同政策，培育更多“科技小龙”。

三、城市重构：宁德的“产城共生”试验

在福建宁德，“十五五”规划的“一号工程”并非单一产业项目，而是一座城市的系统性重构——现代海湾城市建设。

当全球动力电池霸主宁德时代的总部所在地遇上后发城市的规划弹性，一场深刻的产城关系变革正在发生。宁德推出的31项政策成果，不是泛泛的“优化营商环境”，而是精准定制：科研经费“包干制”释放创新活力，股权激励绑定核心人才，整座城市开放为技术“试验场”。

这种探索带来三重转变：

第一，从“产城融合”走向“产城共生”。传统模式是郊区建厂、城区住人、通勤连接；而宁德正在探索的是，港口成为产业通道，工厂成为创新节点，城市成为应用场景——空间功能高度嵌套，知识溢出步行可达。

第二，从“企业城市”走向“产业链城市”。围绕整条新能源产业链“定制”生态：上游材料研发、中游装备制造、下游应用测试，全链条嵌入城市空间。

第三，从“地方中心”迈向“全球母港”。港口不仅是物流枢纽，更是全球供应链的指挥中枢；城市不仅是生产基地，更是技术标准的发源地、全球人才的汇聚地。

2025年，宁德港货物吞吐量突破1亿吨，正式迈入“亿吨大港”行列。产业与港口的深度耦合，为城市系统性升级奠定了坚实底盘。

四、创新生态：上海安徽的“策源”之道

上海锚定“世界级科技创新策源地”的目标，在“十五五”开局展现出独特的创新路径。上海市委副书记、市长龚正代表强调，要坚持因地制宜，推动科技创新和产业创新深度融合。

上海交通大学校长丁奎岭代表建议，在国家层面成立教育科技人才一体改革推进办公室，强化跨部门、跨领域协同联动。复旦大学校长金力代表则透露，学校将在人事制度、评价制度等方面进一步破旧局、探新路——建设基础研究特区，取消短期考核，支持科学家开展10年以上长周期、高风险的原创研究。这种对“慢科学”的制度性呵护，正是原始创新的土壤。

安徽则连续两年将“新春第一会”的主题锁定科技创新。奇瑞控股集团党委书记尹同跃代表直言：“第一件事就是要心无旁骛做好科技创新，唯有创新才有未来。”今年奇瑞研发总预算达320多亿元，将孵化一批面向未来、产业生态价值高的项目。

科大讯飞董事长刘庆峰代表特别强调自主可控生态建设的重要性：“唯有全栈自主可控，才能实现人工智能可持续健康发展。”安徽省省长王清宪代表则总结了安徽的创新经验：“我们注重搭平台、建机制，强化企业创新主体地位，打通‘政产学研金服用’底层链接，让创新链、产业链、资金链、人才链无缝对接。”

五、投资牵引：109项重大工程的落地图谱

“十五五”规划《纲要（草案）》提出了109项重大工程，包括引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。

重点工程涵盖多个维度：

• 能源类：雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程

• 交通类：三峡水运新通道、京广高铁南段新通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道

• 未来产业类：人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变

• 民生类：教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱

国家发改委明确，2026年扩大有效投资的重点是推进这109项重大工程，尤其是“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网），估算投资规模合计将超过7万亿元。固定资产投资的“止跌回稳”将成为2026年内需的关键增量之一。

六、观察与启示

纵览上述地方实践，我们可以提炼出“十五五”开局的几个鲜明特征：

一是“新质生产力”从概念走向实践。无论是宁德的产城共生，还是广东的万亿级产业集群，都在回答同一个问题：新质生产力如何落地生根？答案正在从“有什么产业”转向“有什么生态”。

二是“耐心资本”与“慢科学”受到制度性呵护。从复旦大学的10年以上长周期研究支持，到杭州的20年“润苗基金”，再到国家层面设立并购基金畅通创投退出渠道，创新链条上的长期主义正在形成制度共识。

三是“场景”成为核心战略资源。广州南沙提出打造“超级场景之城”，将明珠湾打造成为技术转化加速器、产业创新强磁场。北京、深圳等地也在积极推动“人工智能+”全域应用。场景正在从“试验田”升级为“新基建”。

四是“产城人”关系深度重构。宁德的经验表明，当战略性新兴产业深度嵌入城市肌理，城市本身就需要被重新设计——不是产业配套城市，而是城市配套产业；不是人跟着产业走，而是产业和人共同定义城市的未来。

“十五五”的大幕已经拉开。从南方五省区的能源新基建，到长三角的创新策源地，从宁德的产城共生试验，到109项重大工程的落地推进——一幅高质量发展的新图景正在神州大地徐徐展开。这不仅是五年规划的交接，更是发展逻辑的跃迁：从追求速度到涵养生态，从规模扩张到价值创造，从产业集聚到产城共生。而这，正是中国式现代化的生动注脚。