2026年“十五五”开局：重庆实践案例深度解析

2026年是“十五五”开局之年。作为中西部唯一直辖市、国家重要工业基地、成渝地区双城经济圈核心引擎，重庆正以“主动作为、深谋实干、争先进位”的姿态，奋力书写中国式现代化新篇章。本文从产业跃升、创新驱动、区域协同、民生福祉、安全韧性五个维度，全景呈现“十五五”开局之年的重庆实践。

一、产业跃升：从“汽车第一城”到“新质生产力高地”

重返巅峰背后的“质变”

2025年，重庆汽车产销量达278.8万辆，重回中国汽车第一城宝座。其中新能源汽车129.6万辆，是2020年的30倍。

但更值得关注的是“质”的跃迁。全国人大代表、中国长安汽车集团董事长朱华荣介绍，重庆汽车产业已从“传统燃油为主、合资品牌为主、中低端为主”转向“智能网联新能源、自主品牌、中高端为主”——目前中高端新能源品牌均价达24万元，已达到发达国家汽车平均水平。

2025年底，全国首张L3级自动驾驶汽车上路通行牌照在重庆发出，标志着重庆在智能网联新能源汽车领域的“先行先试”迈出里程碑一步。

“产业大脑+未来工厂”重塑组织形态

在重庆，新质生产力正通过“产业大脑+未来工厂”新模式落地生根。全国人大代表、重庆市经济信息委主任王志杰举例说：

• 赛力斯问界汽车产业大脑串联起300多家合作伙伴，接入84家供应商质量管理信息，订单交付准时率提升13%

• 长安汽车产业大脑覆盖六国十地的全球研发协同网络，每年支撑300多个重大项目研发

截至2025年底，重庆已建成数字化车间1231个、智能工厂211个，建成国家卓越级智能工厂22个、国家级5G工厂34个。全市工业领域战略性新兴产业产值突破1万亿元，工业税收突破1千亿元，制造业高质量发展指数居西部第一。

“33618”体系加速成势

王志杰透露，“十五五”时期，重庆将：

• 以技术改造为重点优化提升传统产业

• 培育壮大生物医药、低空经济、新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新兴产业

• 超前布局生物制造、脑机接口、具身智能机器人、前沿新材料、量子科技、6G等未来产业

力争到“十五五”末，全社会研发经费投入强度达到3.25%，制造业增加值占GDP比重稳定在25%左右。

二、创新驱动：首次跻身全球科创百强

科技创新布局迭代优化

2025年，重庆首次跻身全球科技创新中心100强。这一突破背后，是“416”科技创新布局的持续深化——重庆正构建市域科创走廊，迭代实验室体系，加速AI赋能科创平台建设。

金凤实验室副主任徐辉表示，实验室将聚焦“重大疾病的下一代诊断”核心任务，突出“智慧病理”与“干细胞研究”两大主攻方向，力争产出更多具有金凤辨识度的标志性成果。

教育科技人才一体推进

全国政协委员、重庆理工大学校长刘小康介绍，重庆理工大学作为全国首批39所高等教育综合改革试点高校，将聚焦“围绕产业需求办学”突破口，推动学科专业与产业“融合耦合”，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。

重庆大学材料科学与工程学院副院长陈泽军表示，高校要优化学科布局，强化基础与交叉学科建设，将科研项目和产业难题转化为教学内容，培育复合型创新人才。

重庆电子科技职业大学党委书记张伟透露，将围绕“33618”现代制造业集群体系深化电子信息办学特色，以“2335”科研体系为抓手，推进科研要素和资源集聚。

“重庆宝贝”彰显创新温度

在重庆代表团开放日现场，多款“重庆宝贝”亮相：专为鸟类爱好者设计的AI远景相机、最小的工业级两栖微型无人机、全球首款混合动力无人机模型……既有云端翱翔的科技高度，也有走进寻常百姓家的创新温度，正是新质生产力在重庆的生动画像。

三、区域协同：成渝双圈迈向“三个万亿级”

双城经济圈提能升级

规划纲要草案明确提出，要加大对成渝地区双城经济圈建设的支持力度，打造高质量发展重要增长极。

重庆市发展改革委副主任米本家介绍，“十五五”期间，重庆将从三方面发挥区域增长极作用：

1. 落实国家区域重大战略，深化与东西部地区的创新、生态、平台合作

2. 携手四川共建成渝地区双城经济圈，新增打造3个万亿级产业集群，深化川渝文旅联动

3. 推动市域内协调发展，强化城市副中心和区域中心城市带动作用，力争中心城区地区生产总值超2万亿元

内陆开放综合枢纽建设提速

规划纲要草案提出，要支持重庆建设内陆开放综合枢纽，拓展西部陆海新通道物流和运营组织中心功能。

全国政协委员、重庆市贸促会会长邓琳表示，将依托陆海新通道国际工商会联盟等重要平台，以更务实的举措集成放大枢纽功能，以更开放的视野链接全球资源，全力助推重庆内陆开放综合枢纽建设迈上新台阶。

重庆海关二级巡视员邹绪红介绍，重庆海关将全力推动“十五五”重庆外贸稳规模优结构，助推内陆开放国际合作引领区和重庆物流枢纽经济区建设。

重大交通项目按下“快进键”

作为“十五五”开局之年，重庆正聚焦人员返岗、要素保障、扩大作业面等关键环节，全力冲刺一季度“开门红”。

目前，渝长高速复线连接道、鹿角隧道、黄桷坪长江大桥、宝山嘉陵江大桥等30个市级重大路桥隧项目已全面复工。这些项目建成后，将进一步完善快速路网，缓解交通拥堵，带动区域经济发展。

四、民生福祉：历年规划之最的“民生温度”

民生福祉类指标占比近30%

《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个维度提出24项主要指标，其中设置居民收入增长、3岁以下婴幼儿入托率等7项民生福祉类指标，占比近30%，为历届五年规划之最。

“一老一小”重点突破

重庆市发展改革委副主任傅倩倩介绍，未来五年重庆将抓实抓好9项民生重点任务：

• 托育：力争城市社区托育机构覆盖率超80%

• 养老：养老机构护理型床位占比超80%

• 就业：五年力争新增城镇就业325万人以上

• 教育：实施“逐光成长”学生心理健康促进工程，持续巩固“双减”成果

• 健康：推动人均预期寿命和居民健康素养水平再上新台阶

“15分钟高品质生活服务圈”全域建设

重庆将实施三大行动：

• 基本公共服务均等化：建立与常住人口、服务半径挂钩机制

• 非基本公共服务普惠化：引导社会力量参与，提供更多元选择

• 高品质生活服务可及化：全域建设“15分钟高品质生活服务圈”

“让老百姓的日常所需不仅能够得到就近解决，还能享受健身、阅读、社交等品质生活，真正实现‘街头巷尾的热乎日子’和‘家门口的烟火幸福’。”傅倩倩说。

五、安全韧性：山地超大城市的治理探索

“数字管线”：全国首个省级孪生系统

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地形地貌复杂，城市运行风险点多面广。去年，重庆率先建成全国首个省级全域全量地下管线数字孪生系统。

过去，摸清地下管线分布要2—3个月，现在最快只需5分钟。目前，重庆已全面归集全市523家权属单位的14.5万公里管线矢量数据，中心城区8.2万公里管线已建成数字孪生模型，7000余套感知设备实现重点管线中高风险点位全覆盖。

市住建委管线中心主任刘建伟介绍，今年将扩大数字孪生覆盖范围，从中心城区向全市所有区县全面铺开，全市域人口密集重点区域“四类”管线数字孪生率达90%。

气象防灾减灾“第一道防线”

去年，重庆暴雨预警准确率达93%，气象灾害预警信息覆盖率99%，成功应对29次强降水、10次高温等天气过程，多起地质灾害避险案例获应急管理部通报表扬。

市气象局局长谭畅介绍，今年将持续优化“1131620”递进式预报预警服务，实施极端灾害性天气短期临时预警能力提升工程，迭代基于AI智能体的“重庆综合预警”应用。

AI+防灾减灾一体化

全国政协委员、涪陵区委书记黎勇介绍，涪陵区将整合多部门系统资源，打造“AI+防灾减灾救灾”一体化场景，推动防灾、减灾、救灾全链条智能化一体运行。

同时，涪陵区将加快“城市生命线数字孪生系统”建设，推动“水电气讯路桥隧”数字化管理率达77.5%，实现人口密集重点区域燃气、供水、排水三类管线数字孪生率100%。

六、生态绿色：林业改革的重庆路径

深化集体林权制度改革

重庆市林业工作会议透露，2026年将加力推进深化集体林权制度改革先行区建设，积极建设“大仙女山片區”林业改革综合试点，推进实施一批差异化重点改革任务。

“国有林场+”拓展新路

重庆将启动现代化国有林场试点建设，拓展“国有林场+”合作模式。同时，编制长江重庆段“两岸青山·千里林带”“十五五”建设实施方案，组织实施国土绿化重点项目。

“以竹代塑”技术攻关

围绕楠木全产业链、“以竹代塑”等重点方向，重庆将加强关键核心技术攻关，打造一批推广示范基地。推进楠木国家林草局重点实验室、重庆竹业研究院建设，启动重庆市竹木加工重点实验室创建。

七、观察与启示

纵览上述重庆实践，可以提炼出“十五五”开局的几个鲜明特征：

第一，“新质生产力”从概念走向实践。从“汽车第一城”的质变到“产业大脑+未来工厂”的落地，从“33618”体系到“416”布局，重庆正在回答一个问题：老工业基地如何通过新质生产力实现系统重构？

第二，创新驱动从“单点突破”走向“生态构建”。首次跻身全球科创百强，背后是教育、科技、人才“三位一体”的系统发力。高校学科围绕产业需求办学，职业院校对接制造业集群，新型研发机构深耕关键技术——一个贯通基础研究、技术攻关、成果转化的创新生态正在形成。

第三，民生福祉从“有没有”走向“好不好”。民生福祉类指标占比创历届五年规划之最，“15分钟高品质生活服务圈”全域建设，“一老一小”重点突破——这些信号表明，发展成果正从“普惠覆盖”向“品质可及”升级。

第四，城市治理从“经验决策”走向“数字孪生”。全国首个省级地下管线数字孪生系统、AI预警、数字管线……重庆正在探索一条山地超大城市的数字化治理新路，让“看不见的风险”变得“看得见、管得住”。

“十五五”的大幕已经拉开。从重返汽车第一城到跻身全球科创百强，从传统制造到“产业大脑”，从内陆腹地到开放枢纽，重庆正以新质生产力为牵引，奋力书写老工业基地转型升级的新篇章。正如重庆代表团在审查规划纲要草案时所表达的：“建议加大对成渝地区双城经济圈建设的支持力度，大力支持两地打造高质量发展重要增长极。”

这不仅是重庆的五年规划，更是中国式现代化在巴渝大地的生动实践。