进入 2026 年下半年，国资国企改革迎来全面提速的关键阶段。短短十天内，从中央到地方接连召开三场高规格会议，层层传递政策导向，明确释放出改革纵深推进、提质增效的强烈信号，为全年国资国企工作划定清晰路线。
7 月 21 日至 22 日，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，国资委主要负责同志明确下半年工作核心方向，将 “十五五” 规划编制实施与新一轮国企改革深化提升两大任务统筹推进、一体落地。紧随其后，7 月 28 日至 29 日召开的地方国资委负责人研讨会，进一步要求各地国资系统提升政治站位、强化执行效能，同步抓好企业经营发展与党的建设各项工作，以做强做优做大国有资本为抓手，稳固国有经济在现代化产业体系中的主导与支撑地位。地方国资系统会议结束不久，中共中央政治局召开经济工作专题会议，将深化国资国企改革列入下半年经济工作重点任务。三级会议连贯部署、层层传导，让国资国企改革成为经济运行调度中的核心抓手与突出任务。
上半年经营稳中有进：利润稳步增长，创新投入持续加码
2026 年作为 “十五五” 规划开局之年，也是新一轮国资国企改革全面落地的起步之年，上半年全国地方国资国企整体呈现稳中有进、进中提质的良好态势。数据显示，地方国资国企实现利润总额 8126.8 亿元，同比增长 7%；完成固定资产投资 2.6 万亿元，有效支撑区域投资稳增长；研发经费投入达 2693.6 亿元，同比增长 2.9%，科技创新投入保持刚性增长。
各地区国企改革成效逐步显现，亮点纷呈：四川省属国企结束连续两年利润下滑态势，上半年利润总额 75.2 亿元，同比增长 23.8%，经营业绩实现企稳回升；重庆市属国企改革红利持续释放，利润同比增长 9%，发展质效稳步提升；烟台市属国企表现尤为亮眼，利润总额同比大幅增长 87.8%，成为区域国企提质增效的典型样本。截至目前，全国已有 25 个省份结合本地发展实际，出台国企改革配套实施方案，形成央地协同、因地制宜的改革格局。中央企业与地方国企改革各有侧重、协同发力：央企聚焦功能分类精准细化、主业管理体系规范完善，同时稳妥推进重组整合落地，保障新组建企业平稳运行、高效起步；地方国企则立足区域资源禀赋与产业特色，坚持精准施策，鼓励基层创新探索，走出差异化改革发展路径。
坚持 “先立后破”：稳慎把控节奏，筑牢改革安全底线
在地方国资委负责人研讨班上，“先立后破、不立不破” 被确定为下半年改革实施的总基调与核心原则。这一要求的核心要义在于，新的制度机制尚未成熟定型前，原有运行机制不急于退出，既兼顾改革推进效率，又牢牢守住风险防控底线，实现改革力度、发展速度与风险可控度的有机统一。
具体实践中，三项关键工作必须坚持 “立” 字当头、再谋 “破” 局。一是主业管理优先夯实。针对部分企业业务定位模糊、边界不清等问题，改革不再简单推进资产剥离，而是先明确核心主业赛道、完成主业核准，再有序开展非主业资产清理整合。上半年，国资委已完成多家央企主业目录动态优化调整，下半年该项工作将持续深化、力度加码。二是重组整合稳扎稳打。新组建、新整合的企业，优先完成组织架构磨合、管理制度搭建，确保平稳运营后，再逐步处置历史债务、人员安置、遗留包袱等问题。上半年装备制造、地方能源等领域多起重组案例，均采取 “先并表整合、后清理优化” 的稳妥路径，下半年重组整合节奏不会放缓，但每个新市场主体都需建立独立运营框架与清晰权责体系。三是公司治理固本强基。切实发挥党委（党组）前置研究讨论的决策把关作用，二三级子公司董事会建设摒弃 “一刀切” 模式，按照企业层级、业务类型差异化推进。唯有治理框架搭建完备、高效运转后，再启动劳动、人事、分配三项制度改革，避免跳过治理基础直接推进机制改革，确保改革落地见效、行稳致远。“不立不破” 的深层逻辑，是对改革成本与实施风险的清醒认知，绝非保守观望，而是以科学审慎态度保障改革高质量推进。
数智绿色双轮驱动：产业升级提速，创新动能持续增强
在机制改革稳步推进的同时，中央企业同步加大数字化、绿色化转型力度，以产业升级培育新质生产力，构筑核心竞争优势。
数智化转型方面，央企以 “AI+” 专项行动为牵引，牵头组建具身智能、轨道交通装备等产业共同体，落地 8 个国家级行业应用中试基地。目前已累计布局 1200 余个数字化应用场景，开源社区汇聚超 2 万个模型、3000 套数据集，建成智能工厂突破 2000 家，生产设备数字化率提升至 67%。多家央企在 AI 算力领域推出重磅产品：中国电子发布翎枢超节点，有效破解算力利用率偏低的行业痛点；中国移动建成超万卡智算集群，智算规模突破 107EFLOPS；中国电信推出 TeleAgent 超级智能体，内测用户超 30 万；中国联通完成格物平台迭代升级，为制造企业智能化运营提供坚实支撑。
绿色低碳转型同步提速攻坚：中国大唐绿电直供项目、中国联通青海三江源绿电智算融合示范园相继投入运营；中国华能牵头制定全球首个电力储能超级电容器国际标准，抢占技术标准高地；中国石化成功钻探国内最深地热科学探井，百万吨级 CCUS 示范项目正式投产，绿色技术创新与产业应用取得突破性进展。重组整合持续落地见效，中国石化重组中国航油，完善可持续航空燃料产业链布局；一汽集团联合中国物流集团组建供应链科技公司，搭建专业化汽车供应链服务平台。上半年，国家能源集团、中国移动、中国五矿等十余家央企启动总部组织架构改革，遵循 “组织架构适配业务发展” 原则，围绕新兴产业、核心主业优化调整，为下半年改革深化夯实制度基础。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎指出，“十五五” 时期，国有经济发展重心已从规模扩张转向战略重组与新兴产业培育，更加注重发展质量与战略价值实现。通过横向整合同质化业务、纵向贯通产业链资源，系统性解决重复建设、低效竞争等行业难题，持续提升国有资本配置效率与运营效益，推动国有经济在服务国家战略、支撑产业升级中发挥更大作用。
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