数据要素行业：国企改革如何释放“数字石油”的万亿价值

数据是数字经济时代的“新石油”，是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。2022年，中国数据产量达8.1ZB，位居全球第二，但数据要素的市场化配置效率仍处于较低水平。国企改革的核心任务是：在数据要素这个事关数字经济发展根基的战略领域，发挥国资央企在数据资源、技术能力和应用场景等方面的系统性优势，推动数据从“资源”走向“资产”，从“封闭”走向“流通”，释放数据要素的万亿级价值。

一、数据要素国企改革的三大核心命题

客户改革需求一：数据确权与数据资产化如何实现？

数据要素流通的前提是数据的确权和资产化。当前数据权属不清晰、价值评估体系缺失、入表路径不明确，导致大量数据资源“沉睡”在企业和政府部门。国企必须在数据确权、价值评估和资产化路径上率先破题。

客户需要改革解决的问题：

●数据所有权、使用权、收益权的法律界定不清晰

●数据价值评估方法不统一，缺乏公认的评估标准

●数据资产入表的会计处理规则和操作路径不明确

改革需求：上海数据交易所由上海国资委下属企业参与组建，探索“数据资产入表”和“数据资产估值”的新模式，2025年已为超过100家企业提供数据资产评估和入表服务，累计数据交易额突破50亿元。

客户改革需求二：数据流通与交易机制如何构建？

数据要素的价值在于流通和复用。当前数据流通面临“不愿、不敢、不能”的三重困境——不愿共享（担心失去竞争优势）、不敢共享（担心安全合规风险）、不能共享（技术标准不统一）。国企必须在数据流通机制和交易平台建设上发挥引领作用。

客户需要改革解决的问题：

●数据共享的激励机制缺失，“数据孤岛”难以打破

●数据交易的法律法规不完善，合规风险高

●数据流通的技术标准不统一，跨平台互通困难

改革需求：中国电子科技集团建设“数据要素流通服务平台”，依托区块链和隐私计算技术，实现“数据可用不可见、数据不出域可计算”的新型数据流通模式，2025年已在政务数据共享、医疗健康数据协作等场景落地应用，累计数据服务调用次数突破10亿次。

客户改革需求三：数据安全与合规治理如何平衡？

数据要素的流通必须在安全合规的前提下进行。个人信息保护法、数据安全法等法律法规对数据流通提出了严格要求，如何在“安全”和“流通”之间找到平衡点，是数据要素市场建设的核心挑战。

客户需要改革解决的问题：

●数据分类分级标准不统一，安全保护措施“一刀切”

●数据跨境流动的合规路径不清晰，企业出海数据合规风险高

●数据安全技术的成熟度不足以支撑大规模数据流通

改革需求：中国电子科技集团推进“数据安全可信流通”技术攻关，开发基于联邦学习、安全多方计算、可信执行环境等隐私计算技术的数据流通解决方案，2025年已在金融、医疗、政务等敏感数据领域实现商业化部署。

二、深化改革的三个关键战场

战场一：数据交易平台——从“各自建”到“互联通”

上海数据交易所作为全国首个数据交易所，2025年已发展数据产品超过2000个，涵盖金融、交通、医疗、文旅、工业等领域，累计交易额突破50亿元。

北京国际大数据交易所、深圳数据交易所等区域性数据交易平台同步建设，2025年已初步形成“国家级+区域性”数据交易平台体系，平台之间正在推进互联互通和数据产品互认。

战场二：行业数据空间——从“数据孤岛”到“数据群岛”

中国电子科技集团推进“行业数据空间”建设，2025年在工业、医疗、金融、交通等行业构建数据共享流通的“数据空间”，实现行业内数据的安全、可控、可追溯流通。

国家电网公司推进“电力数据空间”建设，将电力数据与政务数据、金融数据、工业数据等融合应用，2025年已开发超过100个电力数据产品，服务政府决策、企业经营和民生保障。

战场三：数据资产化——从“成本中心”到“价值中心”

上海数据交易所探索“数据资产入表”和“数据资产质押融资”等创新模式，2025年已推动超过50家企业完成数据资产入表，数据资产评估总值超过100亿元。

国央企集团纷纷设立数据管理部门或数据公司，将数据作为战略资源进行管理和运营。2025年，超过30家央企已成立专门的数据管理机构，推动数据从“业务系统的副产品”升级为“独立的资产形态”。

三、转型的深层逻辑

数据要素国企改革的核心目标是：以确权为基础，以流通为核心，以安全为底线，以价值实现为目标，推动数据从“资源”走向“资产”，从“封闭”走向“流通”，从“成本”走向“价值”。

数据要素是国企改革中“最具想象空间”的领域——它不只是一个技术问题，更是一个制度问题、一个治理问题。国企改革的任务，是在数据确权、流通交易、安全治理等关键环节率先突破，为整个数据要素市场的健康发展探明路径、积累经验、树立标杆。

正如上海数据交易所相关负责人所言：“数据要素的价值不在于数据本身，而在于数据的流通和复用。我们的使命，就是修好数据流通的‘高速公路’，让数据在安全合规的前提下，流动起来、创造价值。”